Militära frågor

Utskottet ser i nuläget inga skäl att ompröva enskilda delar av krigs- eller grundorganisationen eller att överväga enskilda förstärkningar av dessa. Utskottet ser, i likhet med tidigare, Försvarsmaktens krigsorganisation som en helhet. Utskottet avstyrker därför samtliga förslag i motion 2022/23:948 (SD).

Utskottet kan konstatera att det finns en ordning där Försvarsmakten själv beslutar om delar av sin organisation och internt bereder och bedömer frågor om att anta heraldiska vapen. Utskottet bedömer att den nuvarande ordningen är ändamålsenlig och ser därför inga skäl till att riksdagen ställer sig bakom det namnbyte till drabantkåren med nya heraldiska vapen som föreslås i motion 2022/23:704 (KD).

När det gäller tillsyn och kontroll inom miljö och hälsa kan utskottet konstatera att frågorna har utretts och att riksdagen har antagit regeringens förslag till ändringar inom området. Utskottet ser inga skäl att ompröva beslutet varför yrkande 3 i motion 2022/23:247 (V) avstyrks.

Ur avsnittet "Försvarsmaktsorganisationen" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet vill betona att det nya säkerhetspolitiska läget har omfattande och långvariga konsekvenser och att det över tid försämrade säkerhetsläget utgör grunden för att stärka den nationella försvarsförmågan. En ökad övningsverksamhet är en förutsättning för att genomföra den försvarspolitiska inriktningen och för att öka försvarsförmågan ytterligare. Försvarsmakten har till följd av detta bl.a. lämnat förslag på åtgärder som myndigheten bedömer som nödvändiga för att snabbt kunna höja krigsdugligheten och förstärka försvarsberedskapen i Sverige. Utskottet kan konstatera att regeringen redan i höstas redovisade att man åtgärdar hinder som hämmar en snabb tillväxt i Sveriges försvar för att kunna möta det försämrade säkerhetsläget. Utskottet ser det som positivt att regeringen ser över processerna för miljötillstånd och samspelet mellan olika försvars- och beredskapsmyndigheter.

Utskottet vill understryka att Försvarsmakten är beroende av regementen samt övnings- och skjutfält för att kunna producera krigsförband och att det brett förankrade totalförsvarsbeslutet om militär förmågetillväxt bygger på att Försvarsmakten ska ha förutsättningar att bedriva en ändamålsenlig verksamhet. Utskottet välkomnar därför att frågan om processordningen för viss miljöfarlig verksamhet av betydelse för Försvarsmakten för närvarande utreds inom Regeringskansliet, och utskottet utgår från att utmaningen att möta ett växande behov av övnings- och skjutfält bereds i det sammanhanget. Totalförsvarsbeslutets krav på tillväxt medför att krigsförbanden behöver nyttja övnings- och skjutfälten i större utsträckning än i dag, och övningsverksamheten är den verksamhet som påverkar miljön mest. En arbetsmetodik där miljöhänsyn kopplas till övningsbestämmelserna bidrar till att Försvarsmakten kan stärka den nationella försvarsförmågan på ett ansvarsfullt sätt vid planeringen av övningar och insatser. Parallellt med arbetet för att stärka den nationella försvarsförmågan verkar Försvarsmakten i egenskap av miljömålsmyndighet för att bidra till de nationella miljökvalitetsmålen och för att klimatanpassa myndighetens verksamhet. Utskottet ser inte skäl att föregripa den pågående utredningen eller att vidta ytterligare åtgärder utöver det redan pågående arbetet med avvägningar kring övningsverksamhet och miljöhänsyn varför i motionerna 2022/23:948 (SD) yrkande 46, 2022/23:247 (V) yrkandena 4, 5, 7 och 9, 2022/23:101 (M) och 2022/23:1253 av (MP) yrkande 2 avstyrks. Inte heller när det gäller avvägningar mellan ett minskat fossilberoende och Försvarsmaktens behov av t.ex. fartyg och olika fordon för att lösa myndighetens huvuduppgifter ser utskottet skäl att vidta ytterligare åtgärder, varför yrkande 34 i motion 2022/23:2262 (MP) avstyrks.

Eftersom förorenade områden är ett fokusområde för försvarssektorn och det bedrivs ett arbete med inriktning mot högflourerade ämnen avstyrker utskottet yrkande 24 i motion 2022/23:970 (SD) och yrkandena 6 och 8 i motion 2022/23:247 (V).

Ur avsnittet "Försvarsmaktens miljöarbete, övningsverksamhet och miljötillstånd" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet kan konstatera att det finns ett regelverk som syftar till att skydda uppgifter av betydelse för totalförsvaret. Detta skydd är av stor betydelse i det försämrade säkerhetsläget och utskottet ser inte något behov av att i nuläget överväga åtgärder på området. Båda motionsyrkandena om spridningstillstånd avstyrks.

Reservationer

1.

Försvarsmaktsorganisationen, punkt 1 (V)

av Hanna Gunnarsson (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2022/23:247 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 3 och

avslår motionerna

2022/23:704 av Magnus Berntsson (KD) och

2022/23:948 av Sven-Olof Sällström m.fl. (SD) yrkandena 16, 25 och 26.

Ställningstagande

Jag anser att regeringen bör tillsätta en utredning i syfte att undersöka förutsättningarna för en fristående myndighet som utövar tillsyn och kontroll på hälso- och miljöområdet inom försvaret. I dag ligger tillsynsansvaret för hälso- och miljöområdet inom försvaret hos Försvarsinspektören för hälsa och miljö. Att det är Försvarsmakten själv som granskar sina förehavanden och utövar tillsyn och kontroll över den egna verksamheten är en udda ordning. Självständigheten kan ifrågasättas och den tidigare utredningen om översyn av generalläkarfunktionen (SOU 2015:79) konstaterade att detta var ett dilemma, men den hade inte mandat att föreslå en ny självständig tillsynsmyndighet.

Riksdagen bör därför ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen.

2.

Försvarsmaktens stöd till polisen, punkt 2 – motiveringen (S, V, C, MP)

av Peter Hultqvist (S), Helén Pettersson (S), Johan Andersson (S), Heléne Björklund (S), Hanna Gunnarsson (V), Mikael Larsson (C), Marcus Andersson (S) och Ulf Holm (MP).

Ställningstagande

I två motionsyrkanden har Sverigedemokraterna anfört att samtliga lagar om Försvarsmaktens stöd till ordningsmakten bör ändras så att Försvarsmakten får lagstöd för att assistera polisen i upprätthållandet av lag och ordning vid extraordinära situationer och att Polismyndigheten och Försvarsmakten bör samverka och samöva för att lösa den typen av uppgifter. Vi vill med anledning av dessa motionsyrkanden anföra följande.

Vi anser att dagens regelverk utgör en bra grund för Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet och vill betona vikten av att stödet till polisen inte allvarligt hindrar Försvarsmaktens ordinarie verksamhet. I dag finns utrymme för att Försvarsmakten ska kunna lämna stöd vid olika former av terrorattentat, räddningsinsatser, bevakning av skyddsobjekt, helikoptertransporter m.m., däremot inte vid sådan brottslighet som polisen återkommande måste hantera, t.ex. ordningsstörningar. Vi ser inga skäl att verka för en förändring av dagens regelverk och vill därför inte heller utreda en mer omfattande utökning av det mandat och utrymme som myndigheterna har i dag.

Det försämrade säkerhetsläge som följt efter Rysslands invasion av Ukraina och den försämrade hotbilden ställer höga krav på Försvarsmakten. En allvarligare händelseutveckling kan inte uteslutas och omvärldsläget kräver att Försvarsmakten kontinuerligt anpassar beredskapen. Det militära försvarets roll och profession är att kunna försvara Sverige mot ett väpnat angrepp. Totalförsvarsbeslutet ställer höga krav på såväl tillväxt som hög beredskap. Vi ser inte utrymme för Försvarsmakten att under överskådlig tid prioritera ned förmåga här och nu, eller militär förmågetillväxt, vilket utökade uppgifter för att ge stöd åt polisen oundgängligen skulle leda till. I grunden anser vi dessutom att Försvarsmakten har en annan uppgift och profession än polisen, vars huvuduppgift är att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt att bekämpa brott. Dagens lagstiftning tar hänsyn till det faktum att de båda myndigheterna i strikt mening har helt olika uppgifter, och det tycker vi är bra. Vi anser att det vore olyckligt att öppna för en utveckling där dessa gränser i viss utsträckning suddas ut i syfte att konstruera en missriktad åtgärd för att hantera det faktum att polisen har utmaningar i fråga om kapacitet och effektivitet. För att hantera polisiära utmaningar under höjd beredskap och krig, men också vid fredstida extraordinära händelser, delar vi fortfarande bedömningen försvarsberedningen gjort när man i enighet lade fram förslag om att införa en polisiär förstärkningsresurs motsvarande beredskapspolis.

Med hänvisning till detta avstyrks de båda motionsyrkandena.

3.

Totalförsvarets riksintresse och målkonflikter, punkt 3 (V)

av Hanna Gunnarsson (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2022/23:247 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 2 och

2022/23:1235 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 9 och

avslår motionerna

2022/23:36 av Per Bolund m.fl. (MP) yrkande 9,

2022/23:833 av Ulrika Heie m.fl. (C) yrkande 9,

2022/23:850 av Mikael Larsson m.fl. (C) yrkande 10 och

2022/23:2190 av Annie Lööf m.fl. (C) yrkandena 121 och 133.

Ställningstagande

Jag anser att regeringen bör ge Försvarsmakten i uppdrag att ta fram vägledningar för hur verksamheter som bidrar till klimatomställningen kan samexistera med försvarets verksamheter utan att påtagligt motverka totalförsvarets intressen. Jag anser dessutom att regeringen bör komplettera Försvarsmaktens regleringsbrev för 2023 med ett sådant fristående uppdrag. När det gäller Försvarsmaktens samexistens med vindkraften bör regeringen även ge i uppdrag åt Försvarsmakten att återkomma med ett underlag för hur övningsverksamheten kan organiseras utan att utgöra ett hinder för byggandet av havsbaserad vindkraft på lång sikt.

Riksdagen bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen.

4.

Totalförsvarets riksintresse och målkonflikter, punkt 3 (C)

Ur avsnittet "Spridningstillstånd" i betänkandet. Läs betänkandet