En förstärkt spelreglering

Utskottet konstaterar att den tidigare regeringen den 9 juni 2022 överlämnade remissen Åtgärder för att säkerställa en sund och säker spelmarknad till Lagrådet. Lagrådet har därefter behandlat remissen. I lagrådsremissen föreslås åtgärder för att motverka manipulation av resultat inom sport, s.k. matchfixning. Åtgärderna omfattar bl.a. utökade möjligheter för licenshavare och idrottsförbund att behandla personuppgifter inom ramen för arbetet mot matchfixning, en möjlighet att meddela föreskrifter om kontrollrutiner för att upptäcka och motverka matchfixning och en skyldighet för licenshavare att på begäran av Polismyndigheten lämna alla uppgifter som behövs för en utredning om brott i samband med spel. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023. Regeringen har aviserat att en proposition ska lämnas i december 2022. Mot bakgrund av pågående arbete finns det enligt utskottet inte skäl att i dag föreslå någon åtgärd när det gäller frågan om matchfixning. Motion 2021/22:4759 (M) yrkande 5 avstyrks därmed.

Vad gäller frågan om att dela AB Svenska Spel i två skilda bolag där de konkurrensutsatta spelformerna koncentreras i ett av bolagen och de monopolistiska spelformerna i ett annat samt frågan om att avyttra den del av AB Svenska Spel som verkar på en konkurrensutsatt marknad anser utskottet att det i dagsläget inte är nödvändigt med någon förändring. Motion 2021/22:4759 (M) yrkandena 3 och 4 avstyrks härmed.

Två motionsyrkanden tar upp frågan om att Spelinspektionen i samråd med Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en riskklassificeringsmodell för olika spelformer för att bl.a. kunna differentiera olika åtgärder när det gäller exempelvis spelansvar och marknadsföringsbegränsning. Utskottet konstaterar att riskfaktorer ändras över tid och påverkas av bl.a. utbud på spelmarknaden. Spellagen är en ramlag som ger utrymme att anpassa regelverket utifrån nya spelformer. Det finns enligt utskottet alltid utrymme i spellagen att göra riskbedömningar utifrån ny kunskap och nya förutsättningar. Utskottet bedömer att det i dagsläget inte finns skäl till tillkännagivande enligt motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 1 och 2021/22:4760 (KD).

I några motionsyrkanden tas frågorna upp om att spelföretagen ska kunna få fler uppgifter om kunders ekonomi samt om förbud mot att erbjuda spel på kredit. Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att motverka riskfylld kreditgivning och att det finns ett behov av åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. Utskottet konstaterar dock att en utredning har tillsatts för att föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). Utredningen ska som nämnts ovan bl.a. överväga och, om inte starka skäl talar emot det, föreslå ett system för skuldregister. Utredningen ska också överväga och vid behov föreslå åtgärder för att förhindra att förbud mot att erbjuda spel på kredit kan kringgås genom att erbjuda betalningslösningar från en tredje part. Uppdraget ska redovisas senast den 3 maj 2023. Mot bakgrund av det arbete som påbörjats anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas. Motionerna 2021/22:4761 (SD) yrkande 3 och 2022/23:12 (SD) yrkande 3 avstyrks därför.

Flera motioner tar upp frågan om självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utskottet konstaterar att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera hur spelformer, tillgängligheten till spel och spelandet utvecklas på kort respektive lång sikt samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem (Fi2021/03520). Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 oktober 2023. Utskottet anser att Spelinspektionens redovisning av uppdraget kan avvaktas och avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 4, 2021/22:4759 (M) yrkande 1 och 2022/23:12 (SD) yrkande 4.

Inte heller när det gäller frågan om ökad reglering av restaurangkasinon anser utskottet att det finns skäl att göra ett tillkännagivande. Motion 2021/22:4755 (V) yrkande 3 bör därför avslås.

I en motion föreslås ett tillkännagivande gällande krav på särskild måttfullhet avseende spelreklam. Utskottet har som framgår ovan föreslagit att riksdagen ska avslå propositionens lagförslag om ett justerat krav. Utskottet avstyrker med detta motion 2021/22:4755 (V) yrkande 2.

Utskottet vill betona vikten av att skydda barn och unga från skadeverkningar av spel. Mot bakgrund av Konsumentverkets bedömning att skyddet för barn och unga är omfattande och att det därför inte finns ett tydligt behov av ytterligare reglering avstyrker utskottet därför motion 2022/23:12 (SD) yrkande 2. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om översyn av bonusmöjligheterna eller frågan om vad som ska definieras som allmännyttiga ändamål och därmed ha möjlighet att driva lotteriverksamhet anser utskottet att det finns skäl att göra något tillkännagivande. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 2 och 2021/22:4761 (SD) yrkande 2.

Utskottet konstaterar vidare att Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden under perioden 2018–2022. Statskontoret bedömer i sin slutrapport Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden – Slutrapport (2022:5) att det finns ett behov av ytterligare uppföljning och utvärdering på spelområdet och rekommenderar bl.a. att Spelinspektionen varje år tar fram en lägesbild om matchfixning, att Folkhälsomyndigheten följer utvecklingen av spelproblem inom ramen för myndighetens ordinarie uppdrag samt att regeringen överväger att utvärdera effekterna av kommande regeländringar. Utskottet avser dock att noga följa frågan. Utskottet föreslår därmed att motion 2021/22:4759 (M) yrkande 6 avslås.

Reservationer

1.

Krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, punkt 1 (S, V, MP)

av Amanda Lind (MP), Lawen Redar (S), Lars Mejern Larsson (S), Azadeh Rojhan (S), Ewa Pihl Krabbe (S), Vasiliki Tsouplaki (V) och Annette Rydell (S).

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 3, 4, 5, 8, 11, 12 och 13. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att den tidigare regeringen den 9 juni 2022 överlämnade remissen Åtgärder för att säkerställa en sund och säker spelmarknad till Lagrådet. Lagrådet har därefter behandlat remissen. I lagrådsremissen föreslås åtgärder för att motverka manipulation av resultat inom sport, s.k. matchfixning. Åtgärderna omfattar bl.a. utökade möjligheter för licenshavare och idrottsförbund att behandla personuppgifter inom ramen för arbetet mot matchfixning, en möjlighet att meddela föreskrifter om kontrollrutiner för att upptäcka och motverka matchfixning och en skyldighet för licenshavare att på begäran av Polismyndigheten lämna alla uppgifter som behövs för en utredning om brott i samband med spel. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023. Regeringen har aviserat att en proposition ska lämnas i december 2022. Mot bakgrund av pågående arbete finns det enligt utskottet inte skäl att i dag föreslå någon åtgärd när det gäller frågan om matchfixning. Motion 2021/22:4759 (M) yrkande 5 avstyrks därmed.

Vad gäller frågan om att dela AB Svenska Spel i två skilda bolag där de konkurrensutsatta spelformerna koncentreras i ett av bolagen och de monopolistiska spelformerna i ett annat samt frågan om att avyttra den del av AB Svenska Spel som verkar på en konkurrensutsatt marknad anser utskottet att det i dagsläget inte är nödvändigt med någon förändring. Motion 2021/22:4759 (M) yrkandena 3 och 4 avstyrks härmed.

Två motionsyrkanden tar upp frågan om att Spelinspektionen i samråd med Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en riskklassificeringsmodell för olika spelformer för att bl.a. kunna differentiera olika åtgärder när det gäller exempelvis spelansvar och marknadsföringsbegränsning. Utskottet konstaterar att riskfaktorer ändras över tid och påverkas av bl.a. utbud på spelmarknaden. Spellagen är en ramlag som ger utrymme att anpassa regelverket utifrån nya spelformer. Det finns enligt utskottet alltid utrymme i spellagen att göra riskbedömningar utifrån ny kunskap och nya förutsättningar. Utskottet bedömer att det i dagsläget inte finns skäl till tillkännagivande enligt motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 1 och 2021/22:4760 (KD).

I några motionsyrkanden tas frågorna upp om att spelföretagen ska kunna få fler uppgifter om kunders ekonomi samt om förbud mot att erbjuda spel på kredit. Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att motverka riskfylld kreditgivning och att det finns ett behov av åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. Utskottet konstaterar dock att en utredning har tillsatts för att föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). Utredningen ska som nämnts ovan bl.a. överväga och, om inte starka skäl talar emot det, föreslå ett system för skuldregister. Utredningen ska också överväga och vid behov föreslå åtgärder för att förhindra att förbud mot att erbjuda spel på kredit kan kringgås genom att erbjuda betalningslösningar från en tredje part. Uppdraget ska redovisas senast den 3 maj 2023. Mot bakgrund av det arbete som påbörjats anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas. Motionerna 2021/22:4761 (SD) yrkande 3 och 2022/23:12 (SD) yrkande 3 avstyrks därför.

Flera motioner tar upp frågan om självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utskottet konstaterar att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera hur spelformer, tillgängligheten till spel och spelandet utvecklas på kort respektive lång sikt samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem (Fi2021/03520). Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 oktober 2023. Utskottet anser att Spelinspektionens redovisning av uppdraget kan avvaktas och avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 4, 2021/22:4759 (M) yrkande 1 och 2022/23:12 (SD) yrkande 4.

Inte heller när det gäller frågan om ökad reglering av restaurangkasinon anser utskottet att det finns skäl att göra ett tillkännagivande. Motion 2021/22:4755 (V) yrkande 3 bör därför avslås.

I en motion föreslås ett tillkännagivande gällande krav på särskild måttfullhet avseende spelreklam. Utskottet har som framgår ovan föreslagit att riksdagen ska avslå propositionens lagförslag om ett justerat krav. Utskottet avstyrker med detta motion 2021/22:4755 (V) yrkande 2.

Utskottet vill betona vikten av att skydda barn och unga från skadeverkningar av spel. Mot bakgrund av Konsumentverkets bedömning att skyddet för barn och unga är omfattande och att det därför inte finns ett tydligt behov av ytterligare reglering avstyrker utskottet därför motion 2022/23:12 (SD) yrkande 2. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om översyn av bonusmöjligheterna eller frågan om vad som ska definieras som allmännyttiga ändamål och därmed ha möjlighet att driva lotteriverksamhet anser utskottet att det finns skäl att göra något tillkännagivande. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 2 och 2021/22:4761 (SD) yrkande 2.

Utskottet konstaterar vidare att Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden under perioden 2018–2022. Statskontoret bedömer i sin slutrapport Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden – Slutrapport (2022:5) att det finns ett behov av ytterligare uppföljning och utvärdering på spelområdet och rekommenderar bl.a. att Spelinspektionen varje år tar fram en lägesbild om matchfixning, att Folkhälsomyndigheten följer utvecklingen av spelproblem inom ramen för myndighetens ordinarie uppdrag samt att regeringen överväger att utvärdera effekterna av kommande regeländringar. Utskottet avser dock att noga följa frågan. Utskottet föreslår därmed att motion 2021/22:4759 (M) yrkande 6 avslås.

Reservationer

1.

Krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, punkt 1 (S, V, MP)

av Amanda Lind (MP), Lawen Redar (S), Lars Mejern Larsson (S), Azadeh Rojhan (S), Ewa Pihl Krabbe (S), Vasiliki Tsouplaki (V) och Annette Rydell (S).

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2, 3, 5, 8, 11, 12 och 13. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att den tidigare regeringen den 9 juni 2022 överlämnade remissen Åtgärder för att säkerställa en sund och säker spelmarknad till Lagrådet. Lagrådet har därefter behandlat remissen. I lagrådsremissen föreslås åtgärder för att motverka manipulation av resultat inom sport, s.k. matchfixning. Åtgärderna omfattar bl.a. utökade möjligheter för licenshavare och idrottsförbund att behandla personuppgifter inom ramen för arbetet mot matchfixning, en möjlighet att meddela föreskrifter om kontrollrutiner för att upptäcka och motverka matchfixning och en skyldighet för licenshavare att på begäran av Polismyndigheten lämna alla uppgifter som behövs för en utredning om brott i samband med spel. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023. Regeringen har aviserat att en proposition ska lämnas i december 2022. Mot bakgrund av pågående arbete finns det enligt utskottet inte skäl att i dag föreslå någon åtgärd när det gäller frågan om matchfixning. Motion 2021/22:4759 (M) yrkande 5 avstyrks därmed.

Vad gäller frågan om att dela AB Svenska Spel i två skilda bolag där de konkurrensutsatta spelformerna koncentreras i ett av bolagen och de monopolistiska spelformerna i ett annat samt frågan om att avyttra den del av AB Svenska Spel som verkar på en konkurrensutsatt marknad anser utskottet att det i dagsläget inte är nödvändigt med någon förändring. Motion 2021/22:4759 (M) yrkandena 3 och 4 avstyrks härmed.

Två motionsyrkanden tar upp frågan om att Spelinspektionen i samråd med Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en riskklassificeringsmodell för olika spelformer för att bl.a. kunna differentiera olika åtgärder när det gäller exempelvis spelansvar och marknadsföringsbegränsning. Utskottet konstaterar att riskfaktorer ändras över tid och påverkas av bl.a. utbud på spelmarknaden. Spellagen är en ramlag som ger utrymme att anpassa regelverket utifrån nya spelformer. Det finns enligt utskottet alltid utrymme i spellagen att göra riskbedömningar utifrån ny kunskap och nya förutsättningar. Utskottet bedömer att det i dagsläget inte finns skäl till tillkännagivande enligt motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 1 och 2021/22:4760 (KD).

I några motionsyrkanden tas frågorna upp om att spelföretagen ska kunna få fler uppgifter om kunders ekonomi samt om förbud mot att erbjuda spel på kredit. Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att motverka riskfylld kreditgivning och att det finns ett behov av åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. Utskottet konstaterar dock att en utredning har tillsatts för att föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). Utredningen ska som nämnts ovan bl.a. överväga och, om inte starka skäl talar emot det, föreslå ett system för skuldregister. Utredningen ska också överväga och vid behov föreslå åtgärder för att förhindra att förbud mot att erbjuda spel på kredit kan kringgås genom att erbjuda betalningslösningar från en tredje part. Uppdraget ska redovisas senast den 3 maj 2023. Mot bakgrund av det arbete som påbörjats anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas. Motionerna 2021/22:4761 (SD) yrkande 3 och 2022/23:12 (SD) yrkande 3 avstyrks därför.

Flera motioner tar upp frågan om självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utskottet konstaterar att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera hur spelformer, tillgängligheten till spel och spelandet utvecklas på kort respektive lång sikt samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem (Fi2021/03520). Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 oktober 2023. Utskottet anser att Spelinspektionens redovisning av uppdraget kan avvaktas och avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 4, 2021/22:4759 (M) yrkande 1 och 2022/23:12 (SD) yrkande 4.

Inte heller när det gäller frågan om ökad reglering av restaurangkasinon anser utskottet att det finns skäl att göra ett tillkännagivande. Motion 2021/22:4755 (V) yrkande 3 bör därför avslås.

I en motion föreslås ett tillkännagivande gällande krav på särskild måttfullhet avseende spelreklam. Utskottet har som framgår ovan föreslagit att riksdagen ska avslå propositionens lagförslag om ett justerat krav. Utskottet avstyrker med detta motion 2021/22:4755 (V) yrkande 2.

Utskottet vill betona vikten av att skydda barn och unga från skadeverkningar av spel. Mot bakgrund av Konsumentverkets bedömning att skyddet för barn och unga är omfattande och att det därför inte finns ett tydligt behov av ytterligare reglering avstyrker utskottet därför motion 2022/23:12 (SD) yrkande 2. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om översyn av bonusmöjligheterna eller frågan om vad som ska definieras som allmännyttiga ändamål och därmed ha möjlighet att driva lotteriverksamhet anser utskottet att det finns skäl att göra något tillkännagivande. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 2 och 2021/22:4761 (SD) yrkande 2.

Utskottet konstaterar vidare att Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden under perioden 2018–2022. Statskontoret bedömer i sin slutrapport Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden – Slutrapport (2022:5) att det finns ett behov av ytterligare uppföljning och utvärdering på spelområdet och rekommenderar bl.a. att Spelinspektionen varje år tar fram en lägesbild om matchfixning, att Folkhälsomyndigheten följer utvecklingen av spelproblem inom ramen för myndighetens ordinarie uppdrag samt att regeringen överväger att utvärdera effekterna av kommande regeländringar. Utskottet avser dock att noga följa frågan. Utskottet föreslår därmed att motion 2021/22:4759 (M) yrkande 6 avslås.

Reservationer

1.

Krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, punkt 1 (S, V, MP)

av Amanda Lind (MP), Lawen Redar (S), Lars Mejern Larsson (S), Azadeh Rojhan (S), Ewa Pihl Krabbe (S), Vasiliki Tsouplaki (V) och Annette Rydell (S).

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2, 3, 4, 8, 11, 12 och 13. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 7, 9, 10, 14, 15, 16 och 17. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 6, 9, 10, 14, 15, 16 och 17. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att den tidigare regeringen den 9 juni 2022 överlämnade remissen Åtgärder för att säkerställa en sund och säker spelmarknad till Lagrådet. Lagrådet har därefter behandlat remissen. I lagrådsremissen föreslås åtgärder för att motverka manipulation av resultat inom sport, s.k. matchfixning. Åtgärderna omfattar bl.a. utökade möjligheter för licenshavare och idrottsförbund att behandla personuppgifter inom ramen för arbetet mot matchfixning, en möjlighet att meddela föreskrifter om kontrollrutiner för att upptäcka och motverka matchfixning och en skyldighet för licenshavare att på begäran av Polismyndigheten lämna alla uppgifter som behövs för en utredning om brott i samband med spel. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023. Regeringen har aviserat att en proposition ska lämnas i december 2022. Mot bakgrund av pågående arbete finns det enligt utskottet inte skäl att i dag föreslå någon åtgärd när det gäller frågan om matchfixning. Motion 2021/22:4759 (M) yrkande 5 avstyrks därmed.

Vad gäller frågan om att dela AB Svenska Spel i två skilda bolag där de konkurrensutsatta spelformerna koncentreras i ett av bolagen och de monopolistiska spelformerna i ett annat samt frågan om att avyttra den del av AB Svenska Spel som verkar på en konkurrensutsatt marknad anser utskottet att det i dagsläget inte är nödvändigt med någon förändring. Motion 2021/22:4759 (M) yrkandena 3 och 4 avstyrks härmed.

Två motionsyrkanden tar upp frågan om att Spelinspektionen i samråd med Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en riskklassificeringsmodell för olika spelformer för att bl.a. kunna differentiera olika åtgärder när det gäller exempelvis spelansvar och marknadsföringsbegränsning. Utskottet konstaterar att riskfaktorer ändras över tid och påverkas av bl.a. utbud på spelmarknaden. Spellagen är en ramlag som ger utrymme att anpassa regelverket utifrån nya spelformer. Det finns enligt utskottet alltid utrymme i spellagen att göra riskbedömningar utifrån ny kunskap och nya förutsättningar. Utskottet bedömer att det i dagsläget inte finns skäl till tillkännagivande enligt motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 1 och 2021/22:4760 (KD).

I några motionsyrkanden tas frågorna upp om att spelföretagen ska kunna få fler uppgifter om kunders ekonomi samt om förbud mot att erbjuda spel på kredit. Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att motverka riskfylld kreditgivning och att det finns ett behov av åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. Utskottet konstaterar dock att en utredning har tillsatts för att föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). Utredningen ska som nämnts ovan bl.a. överväga och, om inte starka skäl talar emot det, föreslå ett system för skuldregister. Utredningen ska också överväga och vid behov föreslå åtgärder för att förhindra att förbud mot att erbjuda spel på kredit kan kringgås genom att erbjuda betalningslösningar från en tredje part. Uppdraget ska redovisas senast den 3 maj 2023. Mot bakgrund av det arbete som påbörjats anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas. Motionerna 2021/22:4761 (SD) yrkande 3 och 2022/23:12 (SD) yrkande 3 avstyrks därför.

Flera motioner tar upp frågan om självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utskottet konstaterar att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera hur spelformer, tillgängligheten till spel och spelandet utvecklas på kort respektive lång sikt samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem (Fi2021/03520). Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 oktober 2023. Utskottet anser att Spelinspektionens redovisning av uppdraget kan avvaktas och avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 4, 2021/22:4759 (M) yrkande 1 och 2022/23:12 (SD) yrkande 4.

Inte heller när det gäller frågan om ökad reglering av restaurangkasinon anser utskottet att det finns skäl att göra ett tillkännagivande. Motion 2021/22:4755 (V) yrkande 3 bör därför avslås.

I en motion föreslås ett tillkännagivande gällande krav på särskild måttfullhet avseende spelreklam. Utskottet har som framgår ovan föreslagit att riksdagen ska avslå propositionens lagförslag om ett justerat krav. Utskottet avstyrker med detta motion 2021/22:4755 (V) yrkande 2.

Utskottet vill betona vikten av att skydda barn och unga från skadeverkningar av spel. Mot bakgrund av Konsumentverkets bedömning att skyddet för barn och unga är omfattande och att det därför inte finns ett tydligt behov av ytterligare reglering avstyrker utskottet därför motion 2022/23:12 (SD) yrkande 2. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om översyn av bonusmöjligheterna eller frågan om vad som ska definieras som allmännyttiga ändamål och därmed ha möjlighet att driva lotteriverksamhet anser utskottet att det finns skäl att göra något tillkännagivande. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 2 och 2021/22:4761 (SD) yrkande 2.

Utskottet konstaterar vidare att Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden under perioden 2018–2022. Statskontoret bedömer i sin slutrapport Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden – Slutrapport (2022:5) att det finns ett behov av ytterligare uppföljning och utvärdering på spelområdet och rekommenderar bl.a. att Spelinspektionen varje år tar fram en lägesbild om matchfixning, att Folkhälsomyndigheten följer utvecklingen av spelproblem inom ramen för myndighetens ordinarie uppdrag samt att regeringen överväger att utvärdera effekterna av kommande regeländringar. Utskottet avser dock att noga följa frågan. Utskottet föreslår därmed att motion 2021/22:4759 (M) yrkande 6 avslås.

Reservationer

1.

Krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, punkt 1 (S, V, MP)

av Amanda Lind (MP), Lawen Redar (S), Lars Mejern Larsson (S), Azadeh Rojhan (S), Ewa Pihl Krabbe (S), Vasiliki Tsouplaki (V) och Annette Rydell (S).

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2, 3, 4, 5, 11, 12 och 13. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 6, 7, 10, 14, 15, 16 och 17. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 6, 7, 9, 14, 15, 16 och 17. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att den tidigare regeringen den 9 juni 2022 överlämnade remissen Åtgärder för att säkerställa en sund och säker spelmarknad till Lagrådet. Lagrådet har därefter behandlat remissen. I lagrådsremissen föreslås åtgärder för att motverka manipulation av resultat inom sport, s.k. matchfixning. Åtgärderna omfattar bl.a. utökade möjligheter för licenshavare och idrottsförbund att behandla personuppgifter inom ramen för arbetet mot matchfixning, en möjlighet att meddela föreskrifter om kontrollrutiner för att upptäcka och motverka matchfixning och en skyldighet för licenshavare att på begäran av Polismyndigheten lämna alla uppgifter som behövs för en utredning om brott i samband med spel. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023. Regeringen har aviserat att en proposition ska lämnas i december 2022. Mot bakgrund av pågående arbete finns det enligt utskottet inte skäl att i dag föreslå någon åtgärd när det gäller frågan om matchfixning. Motion 2021/22:4759 (M) yrkande 5 avstyrks därmed.

Vad gäller frågan om att dela AB Svenska Spel i två skilda bolag där de konkurrensutsatta spelformerna koncentreras i ett av bolagen och de monopolistiska spelformerna i ett annat samt frågan om att avyttra den del av AB Svenska Spel som verkar på en konkurrensutsatt marknad anser utskottet att det i dagsläget inte är nödvändigt med någon förändring. Motion 2021/22:4759 (M) yrkandena 3 och 4 avstyrks härmed.

Två motionsyrkanden tar upp frågan om att Spelinspektionen i samråd med Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en riskklassificeringsmodell för olika spelformer för att bl.a. kunna differentiera olika åtgärder när det gäller exempelvis spelansvar och marknadsföringsbegränsning. Utskottet konstaterar att riskfaktorer ändras över tid och påverkas av bl.a. utbud på spelmarknaden. Spellagen är en ramlag som ger utrymme att anpassa regelverket utifrån nya spelformer. Det finns enligt utskottet alltid utrymme i spellagen att göra riskbedömningar utifrån ny kunskap och nya förutsättningar. Utskottet bedömer att det i dagsläget inte finns skäl till tillkännagivande enligt motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 1 och 2021/22:4760 (KD).

I några motionsyrkanden tas frågorna upp om att spelföretagen ska kunna få fler uppgifter om kunders ekonomi samt om förbud mot att erbjuda spel på kredit. Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att motverka riskfylld kreditgivning och att det finns ett behov av åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. Utskottet konstaterar dock att en utredning har tillsatts för att föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). Utredningen ska som nämnts ovan bl.a. överväga och, om inte starka skäl talar emot det, föreslå ett system för skuldregister. Utredningen ska också överväga och vid behov föreslå åtgärder för att förhindra att förbud mot att erbjuda spel på kredit kan kringgås genom att erbjuda betalningslösningar från en tredje part. Uppdraget ska redovisas senast den 3 maj 2023. Mot bakgrund av det arbete som påbörjats anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas. Motionerna 2021/22:4761 (SD) yrkande 3 och 2022/23:12 (SD) yrkande 3 avstyrks därför.

Flera motioner tar upp frågan om självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utskottet konstaterar att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera hur spelformer, tillgängligheten till spel och spelandet utvecklas på kort respektive lång sikt samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem (Fi2021/03520). Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 oktober 2023. Utskottet anser att Spelinspektionens redovisning av uppdraget kan avvaktas och avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 4, 2021/22:4759 (M) yrkande 1 och 2022/23:12 (SD) yrkande 4.

Inte heller när det gäller frågan om ökad reglering av restaurangkasinon anser utskottet att det finns skäl att göra ett tillkännagivande. Motion 2021/22:4755 (V) yrkande 3 bör därför avslås.

I en motion föreslås ett tillkännagivande gällande krav på särskild måttfullhet avseende spelreklam. Utskottet har som framgår ovan föreslagit att riksdagen ska avslå propositionens lagförslag om ett justerat krav. Utskottet avstyrker med detta motion 2021/22:4755 (V) yrkande 2.

Utskottet vill betona vikten av att skydda barn och unga från skadeverkningar av spel. Mot bakgrund av Konsumentverkets bedömning att skyddet för barn och unga är omfattande och att det därför inte finns ett tydligt behov av ytterligare reglering avstyrker utskottet därför motion 2022/23:12 (SD) yrkande 2. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om översyn av bonusmöjligheterna eller frågan om vad som ska definieras som allmännyttiga ändamål och därmed ha möjlighet att driva lotteriverksamhet anser utskottet att det finns skäl att göra något tillkännagivande. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 2 och 2021/22:4761 (SD) yrkande 2.

Utskottet konstaterar vidare att Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden under perioden 2018–2022. Statskontoret bedömer i sin slutrapport Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden – Slutrapport (2022:5) att det finns ett behov av ytterligare uppföljning och utvärdering på spelområdet och rekommenderar bl.a. att Spelinspektionen varje år tar fram en lägesbild om matchfixning, att Folkhälsomyndigheten följer utvecklingen av spelproblem inom ramen för myndighetens ordinarie uppdrag samt att regeringen överväger att utvärdera effekterna av kommande regeländringar. Utskottet avser dock att noga följa frågan. Utskottet föreslår därmed att motion 2021/22:4759 (M) yrkande 6 avslås.

Reservationer

1.

Krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, punkt 1 (S, V, MP)

av Amanda Lind (MP), Lawen Redar (S), Lars Mejern Larsson (S), Azadeh Rojhan (S), Ewa Pihl Krabbe (S), Vasiliki Tsouplaki (V) och Annette Rydell (S).

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2, 3, 4, 5, 8, 12 och 13. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att den tidigare regeringen den 9 juni 2022 överlämnade remissen Åtgärder för att säkerställa en sund och säker spelmarknad till Lagrådet. Lagrådet har därefter behandlat remissen. I lagrådsremissen föreslås åtgärder för att motverka manipulation av resultat inom sport, s.k. matchfixning. Åtgärderna omfattar bl.a. utökade möjligheter för licenshavare och idrottsförbund att behandla personuppgifter inom ramen för arbetet mot matchfixning, en möjlighet att meddela föreskrifter om kontrollrutiner för att upptäcka och motverka matchfixning och en skyldighet för licenshavare att på begäran av Polismyndigheten lämna alla uppgifter som behövs för en utredning om brott i samband med spel. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2023. Regeringen har aviserat att en proposition ska lämnas i december 2022. Mot bakgrund av pågående arbete finns det enligt utskottet inte skäl att i dag föreslå någon åtgärd när det gäller frågan om matchfixning. Motion 2021/22:4759 (M) yrkande 5 avstyrks därmed.

Vad gäller frågan om att dela AB Svenska Spel i två skilda bolag där de konkurrensutsatta spelformerna koncentreras i ett av bolagen och de monopolistiska spelformerna i ett annat samt frågan om att avyttra den del av AB Svenska Spel som verkar på en konkurrensutsatt marknad anser utskottet att det i dagsläget inte är nödvändigt med någon förändring. Motion 2021/22:4759 (M) yrkandena 3 och 4 avstyrks härmed.

Två motionsyrkanden tar upp frågan om att Spelinspektionen i samråd med Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en riskklassificeringsmodell för olika spelformer för att bl.a. kunna differentiera olika åtgärder när det gäller exempelvis spelansvar och marknadsföringsbegränsning. Utskottet konstaterar att riskfaktorer ändras över tid och påverkas av bl.a. utbud på spelmarknaden. Spellagen är en ramlag som ger utrymme att anpassa regelverket utifrån nya spelformer. Det finns enligt utskottet alltid utrymme i spellagen att göra riskbedömningar utifrån ny kunskap och nya förutsättningar. Utskottet bedömer att det i dagsläget inte finns skäl till tillkännagivande enligt motionsyrkandena. Utskottet avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 1 och 2021/22:4760 (KD).

I några motionsyrkanden tas frågorna upp om att spelföretagen ska kunna få fler uppgifter om kunders ekonomi samt om förbud mot att erbjuda spel på kredit. Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att motverka riskfylld kreditgivning och att det finns ett behov av åtgärder för att minska skadeverkningarna av spel. Utskottet konstaterar dock att en utredning har tillsatts för att föreslå åtgärder som motverkar riskfylld kreditgivning och överskuldsättning (dir. 2021:108). Utredningen ska som nämnts ovan bl.a. överväga och, om inte starka skäl talar emot det, föreslå ett system för skuldregister. Utredningen ska också överväga och vid behov föreslå åtgärder för att förhindra att förbud mot att erbjuda spel på kredit kan kringgås genom att erbjuda betalningslösningar från en tredje part. Uppdraget ska redovisas senast den 3 maj 2023. Mot bakgrund av det arbete som påbörjats anser utskottet att utredningens överväganden bör avvaktas. Motionerna 2021/22:4761 (SD) yrkande 3 och 2022/23:12 (SD) yrkande 3 avstyrks därför.

Flera motioner tar upp frågan om självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utskottet konstaterar att Spelinspektionen har i uppdrag att bl.a. följa upp och analysera hur spelformer, tillgängligheten till spel och spelandet utvecklas på kort respektive lång sikt samt föreslå åtgärder för att stärka konsumentskyddet på spelmarknaden i syfte att motverka folkhälsoproblem (Fi2021/03520). Uppdraget ska slutredovisas senast den 31 oktober 2023. Utskottet anser att Spelinspektionens redovisning av uppdraget kan avvaktas och avstyrker därför motionerna 2021/22:4755 (V) yrkande 4, 2021/22:4759 (M) yrkande 1 och 2022/23:12 (SD) yrkande 4.

Inte heller när det gäller frågan om ökad reglering av restaurangkasinon anser utskottet att det finns skäl att göra ett tillkännagivande. Motion 2021/22:4755 (V) yrkande 3 bör därför avslås.

I en motion föreslås ett tillkännagivande gällande krav på särskild måttfullhet avseende spelreklam. Utskottet har som framgår ovan föreslagit att riksdagen ska avslå propositionens lagförslag om ett justerat krav. Utskottet avstyrker med detta motion 2021/22:4755 (V) yrkande 2.

Utskottet vill betona vikten av att skydda barn och unga från skadeverkningar av spel. Mot bakgrund av Konsumentverkets bedömning att skyddet för barn och unga är omfattande och att det därför inte finns ett tydligt behov av ytterligare reglering avstyrker utskottet därför motion 2022/23:12 (SD) yrkande 2. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om översyn av bonusmöjligheterna eller frågan om vad som ska definieras som allmännyttiga ändamål och därmed ha möjlighet att driva lotteriverksamhet anser utskottet att det finns skäl att göra något tillkännagivande. Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 2 och 2021/22:4761 (SD) yrkande 2.

Utskottet konstaterar vidare att Statskontoret har haft i uppdrag att följa upp och utvärdera omregleringen av spelmarknaden under perioden 2018–2022. Statskontoret bedömer i sin slutrapport Utvärdering av omregleringen av spelmarknaden – Slutrapport (2022:5) att det finns ett behov av ytterligare uppföljning och utvärdering på spelområdet och rekommenderar bl.a. att Spelinspektionen varje år tar fram en lägesbild om matchfixning, att Folkhälsomyndigheten följer utvecklingen av spelproblem inom ramen för myndighetens ordinarie uppdrag samt att regeringen överväger att utvärdera effekterna av kommande regeländringar. Utskottet avser dock att noga följa frågan. Utskottet föreslår därmed att motion 2021/22:4759 (M) yrkande 6 avslås.

Reservationer

1.

Krav på måttfullhet vid marknadsföring av spel, punkt 1 (S, V, MP)

av Amanda Lind (MP), Lawen Redar (S), Lars Mejern Larsson (S), Azadeh Rojhan (S), Ewa Pihl Krabbe (S), Vasiliki Tsouplaki (V) och Annette Rydell (S).

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2, 3, 4, 5, 8, 11 och 13. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 6, 7, 9, 10, 15, 16 och 17. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 6, 7, 9, 10, 14, 16 och 17. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns ett behov av att modernisera spelregleringen mot bakgrund av bl.a. den snabba digitala utvecklingen och förändrat utbud av spelformer. Samtidigt som spellagstiftningen anpassas till nya omständigheter på spelmarknaden måste lagstiftningen vara rättssäker och tydlig. Konsumentperspektivet måste vara tydligt. En utgångspunkt för regleringen är också att spelandet inte ska öka. Utskottet välkomnar därför propositionens förslag om att ett krav på tillstånd för programvaror införs i spellagen i syfte att stänga ute olicensierat spel. Det är angeläget att motverka att aktörer utan licens verkar på den svenska marknaden.

Utskottet anser att den tidigare regeringens förslag på ett s.k. justerat krav på måttfullhet i marknadsföringen bör avslås. Utskottet anser att det är ett försök att införa en riskklassificering bakvägen som ytterligare riskerar att urholka den reglerade marknaden för de aktörer som har löst licens, betalar svensk skatt och upprätthåller ett högt konsumentskydd och som med ett justerat krav inte har möjlighet att marknadsföra sina produkter i vidare utsträckning. Dessutom anser utskottet det vara alltför tidigt att genomföra ändringar på marknadsföringsområdet eftersom praxis just har upprättats. Utskottet anser att den närmare innebörden av måttfullhetskravet även fortsättningsvis bör utvecklas genom praxis och föreslår att riksdagen avslår propositionens förslag i denna del. Utskottet bifaller därmed motionerna 2021/22:4759 (M) yrkande 7 och 2022/23:12 (SD) yrkande 1.

I ett motionsyrkande yrkas avslag på propositionens förslag om ett undantag från bonusbegränsningen i spellagen för spel för allmännyttiga ändamål. Utskottet konstaterar att undantaget motiveras av att förbudet mot att erbjuda bonus vid mer än ett tillfälle är en konsumentskyddande regel som särskilt syftar till att förhindra att spelare med problem lockas till spel eller till att fortsätta att spela och att den typ av spel som de allmännyttiga organisationerna tillhandahåller generellt sett anses vara spel med låg risk att leda till spelproblem.

Förslaget får anses motiverat och utskottet föreslår därför att riksdagen bifaller propositionens förslag i denna del och avslår motion 2021/22:4761 (SD) yrkande 1. Utskottet avser dock att följa frågan.

Inte heller när det gäller frågan om kassaregister anser utskottet att det finns skäl för riksdagen att bifalla motionsyrkande. Utskottet konstaterar visserligen att det kan innebära svårigheter för de anordnare som fortfarande använder spelautomater där betalningen görs genom att mynt stoppas i en automat. För dem kan krav på kassaregister framstå som oproportionerligt betungande. Dels har detta betalsätt dock minskat betydligt de senaste åren, dels är det är fråga om förhållandevis få aktörer. De olägenheter som dessa register åsamkar kan dock inte motivera ett generellt undantag för anordnare av förströelsespel. Utskottet konstaterar också att det i de fall det är befogat finns en möjlighet för Skatteverket att medge undantag i enskilda fall, om behovet av tillförlitligt underlag för skattekontroll kan tillgodoses på annat sätt eller om en viss skyldighet är oskälig (39 kap. 9 § SFL). Skatteutskottet har i sitt yttrande 2022/23:SkU3y föreslagit att kulturutskottet ska tillstyrka propositionens förslag och avstyrka motionsyrkande. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion 2021/22:4758 (C) yrkande 1.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå propositionens förslag om att säga upp överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan Sverige och Finland. Den nuvarande överenskommelsen mellan Sverige och Finland om automatspel fungerar bra, och regeringen föreslår inte någon ny lagstiftning för att ersätta överenskommelsen. Om överenskommelsen rivs upp kan det leda till stora problem för speloperatörer och rederier med krav som i praktiken blir mycket svåra att följa, vilket också kan slå mot spelare och konsumentskydd. Utskottet anser därmed att riksdagen bör avslå propositionen i denna del och bifalla motionerna 2021/22:4758 C) yrkande 2 och 2022/23:12 (SD) yrkande 5.

Utskottet tillstyrker övriga förslag till lagändringar.

Ur avsnittet "Propositionens lagförslag" i betänkandet, som även gäller punkterna 6, 7, 9, 10, 14, 15 och 16. Läs betänkandet