Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett krisinstrument för den inre marknaden

Utskottet välkomnar kommissionens förslag om ett krisinstrument på den inre marknaden, som ska säkra den fria rörligheten för personer, varor och tjänster även i tider av kris. Enligt utskottets uppfattning är det särskilt viktigt under kristider att principen om fri rörlighet värnas. Utskottet ser därför mervärdet av att skapa mekanismer för en snabb och strukturerad kommunikation mellan medlemsstaterna och kommissionen och för samordning och informationsutbyte i krissituationer liknande de som uppstod under covid-19-pandemin eller som en följd av Rysslands krig i Ukraina.

Utskottet konstaterar att förordningsförslagets rättsliga grund enligt kommissionen är artiklarna 21, 45 och 114 EUF-fördraget. När det gäller de delar av förslaget som syftar till att säkerställa att den inre marknaden fungerar väl även i krissituationer gör utskottet ingen annan bedömning än kommissionen. Förslaget innehåller dock även bestämmelser om att säkra tillgången till varor och tjänster av strategisk betydelse. Varor och tjänster av strategisk betydelse definieras enligt förslaget som varor och tjänster som är absolut nödvändiga för att kunna säkerställa att den inre marknaden fungerar på strategiskt viktiga områden och som inte kan ersättas eller diversifieras. När det gäller varor och tjänster av strategisk betydelse anser utskottet, liksom regeringen, att det finns ett behov av att förtydliga hur dessa bestämmelser förhåller sig till den rättsliga grunden som anges. I ett läge där det inte är tydligt hur bestämmelser om att säkra tillgången till varor och tjänster av strategisk betydelse förhåller sig till den angivna rättsliga grunden anser utskottet att det finns en risk för att förslaget i vissa delar kommer att inkräkta på medlemsstaternas nationella kompetens. Utskottet anser därför att det inte med säkerhet kan anses att förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Utskottet vill därför understryka vikten av att kommissionen förtydligar förhållandet mellan förslagets rättsliga grund och bestämmelser om att säkra tillgången till varor och tjänster av strategisk betydelse. Utskottet anser även att förslagets förenlighet med proportionalitetsprincipen bör förtydligas vad gäller konsekvenserna för medlemsländerna och effekten på konkurrensen.

Därmed anser utskottet att kommissionens förslag inte i alla delar är förenligt med subsidiaritetsprincipen och föreslår därför att riksdagen lämnar ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som framgår av bilaga 2.

Reservation

Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett krisinstrument för den inre marknaden (M, KD, L)

av Mats Green (M), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Kjell Jansson (M), Louise Eklund (L) och Lili André (KD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:

Riksdagen beslutar att inte lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande och lägger utlåtandet till handlingarna.

Ställningstagande

Vi välkomnar förslag om ett krisinstrument på den inre marknaden, som bl.a. syftar till att säkerställa att den fria rörligheten på den inre marknaden fungerar även i tider av kris. I likhet med regeringen ser vi behov av en balanserad lagstiftning som stärker den inre marknaden, främjar transparens och gynnar alla medlemsländer. Det är särskilt viktigt under kristider att principerna om fri rörlighet värnas. Vi anser därför att det finns ett mervärde av att skapa mekanismer för en snabb och strukturerad kommunikation mellan medlemsstaterna och kommissionen, för samordning och informationsutbyte i krissituationer liknande de som uppstod under covid-19-pandemin eller som en följd av Rysslands krig i Ukraina.

Vi noterar att förordningsförslagets rättsliga grund är artiklarna 21, 45 och 114 EUF-fördraget. Som tidigare nämnts syftar förslaget om krisinstrumentet till att säkerställa att den inre marknaden fungerar väl även i krissituationer. Förslaget innehåller dock även bestämmelser om att säkra tillgången till varor och tjänster av strategisk betydelse. Varor och tjänster av strategisk betydelse definieras enligt förslaget som varor och tjänster som är absolut nödvändiga för att kunna säkerställa att den inre marknaden fungerar på strategiskt viktiga områden och som inte kan ersättas eller diversifieras. Vi noterar att regeringen anser att förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen under förutsättning att kommissionen förtydligar förhållandet mellan dessa bestämmelser och den rättsliga grunden. Vidare noterar vi regeringens avsikt att bevaka att förslagets ansats om att säkra den fria rörligheten vid kris är förenligt med proportionalitetsprincipen.

Vi delar regeringens bedömning vad gäller förslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen, och menar att den typen av otydligheter som regeringen lyfter i sin bedömning av förslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen kan lösas ut under den sedvanliga förhandlingsprocessen om förslaget till förordning. Vi ser därmed ingen anledning för riksdagen att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som framgår av bilaga 2. Vi föreslår därför att riksdagen lägger utskottets utlåtande till handlingarna.

Bilaga 1

Förteckning över prövade förslag

Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av ett krisinstrument för den inre marknaden och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 2679/98 (COM(2022) 459).

Bilaga 2

Motiverat yttrande från Sveriges riksdag

Riksdagen välkomnar kommissionens förslag om ett krisinstrument på den inre marknaden, som ska säkra den fria rörligheten för personer, varor och tjänster även i tider av kris. Enligt riksdagens uppfattning är det särskilt viktigt under kristider att principen om fri rörlighet värnas. Riksdagen ser därför mervärdet av att skapa mekanismer för en snabb och strukturerad kommunikation mellan medlemsstaterna och kommissionen och för samordning och informationsutbyte i krissituationer liknande de som uppstod under covid-19-pandemin eller som en följd av Rysslands krig i Ukraina.

Ur avsnittet "Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett krisinstrument för den inre marknaden" i betänkandet. Läs betänkandet