Betänkande · 2022/23

Förvalsalternativet inom premiepensionen

Sammanfattning Regeringen har föreslagit lagändringar som gäller Sjunde AP-fonden och förvaltningen av premiepension åt dem som inte själva har valt pensionsfonder, det så kallade förvalsalternativet. Riksdagen sa ja till lagändringarna. Ändringarna innebär bland annat att målet för förvalsalternativet inom premiepensionen är ett pensionssparande av hög kvalitet som ger en trygg pension, det vill säga samma mål som för premiepensionssystemet i stort ett hållbarhetsmål införs för Sjunde AP-fonden, som innebär att fondförvaltningen ska ske på ett föredömligt sätt det ska finnas större möjligheter att placera fondens pengar i så kallade illikvida tillgångar. I förslaget tar regeringen även upp frågor om Finansinspektionens tillsyn över Sjunde AP-fonden och om meddelarfrihet för uppgifter inom AP-fondernas investeringsverksamhet. Lagändringarna ska börja gälla den 1 januari 2023. (Riksdagens beslutsnotis för hela betänkandet.)

Socialförsäkringsutskottet · 1 votering 23 november 2022

Betänkande SfU5 · Läs debattprotokollet

· Se debatten i webb-tv

Ämne: Migration och integration Äldre och pensioner (grov koppling via utskott)

Betänkandets beslutspunkter

#1 Förvalsalternativet inom premiepensionen Acklamation

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2. lag om ändring i lagen (2000:192) om allmänna pensionsfonder (AP-fonder) med den ändringen att uttrycket "4 kap. 15 § första stycket" i 5 kap. 7 § ska bytas ut mot "4 kap. 15 § första och andra styckena", 3. lag om ändring i lagen (2000:193) om Sjätte AP-fonden. Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:280 punkterna 1-3.

Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i socialförsäkringsbalken, lagen om allmänna pensionsfonder (AP‑fonder) och lagen om Sjätte AP-fonden. Ändringarna gäller bl.a. mål och placeringsregler för förvalsalternativet inom premiepensionen. Riksdagen avslår ett motionsyrkande om riktlinjer för Sjunde AP‑fonden.

Utskottets motivering

Sjunde AP-fonden förvaltar premiepensionen åt de individer som inte själva valt fonder för sin premiepension. De ändringar som föreslås i propositionen innebär bl.a. att Sjunde AP-fonden får större möjligheter att placera medel i vissa slags tillgångar. I propositionen görs också bedömningen att målet för förvalsalternativet bör vara detsamma som målet för premiepensionssystemet i stort – dvs. ett pensionssparande av hög kvalitet som ger en trygg pension – och att det inte finns skäl att genom lagstiftning införa ett särskilt mål för förvalsalternativet när det gäller bl.a. risknivå. Utskottet gör ingen annan bedömning i dessa delar.

Propositionen innehåller även ett förslag till hållbarhetsmål för Sjunde AP‑fondens fondförvaltning som innebär att förvaltningen ska ske på ett föredömligt sätt. I propositionen anförs att det kommer att ställas minst lika höga krav på Sjunde AP-fonden som på fonderna på fondtorget, vilket bl.a. betyder att det som följer av internationella överenskommelser som Sverige har ingått och som rör frågor om hållbarhet ska iakttas. Vidare anges att Sjunde AP-fondens riktlinjer för placeringsverksamheten ska innehålla strategier för hur målet om föredömlig förvaltning ska nås. Utskottet ställer sig bakom de förslag och bedömningar som görs i propositionen i nämnda delar och avstår från att föreslå ett tillkännagivande om det närmare innehållet i de riktlinjer som Sjunde AP-fonden ska besluta om.

Utskottet föreslår en mindre rättelse i ett av lagförslagen. I övrigt har utskottet inget att anföra i ärendet. Därmed tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2022/23:22 (V).

Reservation

Riktlinjer för Sjunde AP-fonden, punkt 2 (V, MP)

av Ida Gabrielsson (V) och Annika Hirvonen (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2022/23:22 av Ida Gabrielsson m.fl. (V).

Ställningstagande

Det är välkommet att propositionen innehåller ett förslag om ett hållbarhetsmål som innebär att Sjunde AP-fonden ska förvaltas på ett föredömligt sätt. Målet är dock för vagt formulerat. Sjunde AP-fondens placeringar bör därför även vägledas av följande riktlinjer i fråga om klimat och etik:

• Miljömässiga och etiska hänsyn ska likställas med målet om hög avkastning.

• Fonden ska inte göra några nyinvesteringar i kol, olja eller fossilgas.

• Fonden ska divestera befintliga innehav i fossilindustrin inom två år.

• Fonden ska ha kvantitativa mål för investeringar i förnybar energi.

• Fonden ska inte investera i bolag som använder skatteparadis för att undgå beskattning.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Förvalsalternativet inom premiepensionen" i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet

Avgjord med acklamation - kammaren antog utskottets förslag utan omröstning.

#2 Riktlinjer för Sjunde AP-fonden Bifall