Digitaliserings- och postfrågor

Utskottet konstaterar inledningsvis att det nuvarande målet för digitaliseringspolitiken sammanfaller med vad som efterfrågas i motionsyrkandet. Utskottet noterar samtidigt att regeringen i budgetpropositionen för 2023 flaggar för att Sverige inte når det övergripande målet med digitaliseringspolitiken. Utskottet förutsätter dock att regeringen fortsätter att vidta åtgärder för att bidra till att målet om att Sverige ska vara bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter ska kunna fullbordas. Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion 2022/23:2140 (S) yrkande 46.

Ur avsnittet "Digitaliseringspolitikens mål" i betänkandet. Läs betänkandet

Av redovisningen ovan framgår att den digitala delaktigheten i Sverige är relativt hög i jämförelse med övriga EU samt internationellt. Det utesluter dock inte behovet av att ytterligare främja ökad delaktighet särskilt bland äldre och personer med funktionsnedsättning samt de som lever i hushåll med låga inkomster. Utskottet ser därför mycket positivt på de uppdrag som getts till bl.a. PTS för att minska digitalt utanförskap och underlätta vardagen för berörda grupper. Vad gäller yrkandet om förbättrad tillgänglighet och den enskildes rätt att välja sätt att kommunicera noterar utskottet att regeringen uppmärksammat denna fråga och kommer att fortsätta att utveckla styrningen och uppföljningen av myndigheternas icke-digitala service som ska vara tillgänglig för alla medborgare.

Mot den bakgrunden konstaterar utskottet att de frågeställningar som tas upp i motionsyrkandena är väl beaktade och finner inte anledning att ta något initiativ i dessa frågor. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:399 (S), 2022/23:927 (SD) yrkande 9, 2022/23:1118 (KD), 2022/23:1781 (S) och 2022/23:2140 (S) yrkandena 49 och 50.

Ur avsnittet "Digital delaktighet" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet kan konstatera att användningen av e-legitimation har ökat markant under det gångna året. I takt med att digitala tjänster fyller en allt mer central funktion i såväl offentlig som privat service ökar behoven av att kunna styrka sin identitet och behörighet digitalt för att kunna nyttja dem. Utskottet vill därför liksom tidigare understryka att frågan om digital autentisering är av samhällskritisk betydelse. Säkra och tillförlitliga elektroniska legitimationstjänster som är enkla att använda är av stor vikt, inte minst för personer med funktionsnedsättning. Utskottet välkomnar det pågående utrednings- och beredningsarbetet på området och ser med intresse fram emot utfallet av detta. Utskottet förutsätter samtidigt att regeringen och ansvariga myndigheter vidtar de åtgärder som behövs för att främja den digitala delaktigheten i samhället. Vad gäller motionsyrkandet om att säkra tillgången till offline betalningar i digitala betalningssystem noterar utskottet att frågan tas upp i Betalningsutredningens betänkande som för närvarande bereds inom Regeringskansliet. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna 2022/23:138 (S), 2022/23:721 (L), 2022/23:1049 (S), 2022/23:1349 (S), 2022/23:1643 (C) yrkandena 19, 20 och 44, 2022/23:1723 (S) och 2022/23:2140 (S) yrkande 54.

Ur avsnittet "Digital autentisering" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet ser att den fortsatta utbyggnaden av 5G och även utvecklingen av 6G är viktig för att uppnå målet om effektiva och säkra elektroniska kommunikationer som motsvarar användarnas behov. Utskottet betonar att en gynnsam utveckling av marknaden för elektronisk kommunikation i huvudsak kännetecknas av konkurrens och goda investeringsnivåer. Utskottet vill påminna om att utbyggnaden av 5G-näten är marknadens ansvar medan statens ansvar är att harmonisera och tilldela det radiospektrum som krävs för att hela landet ska få de trådlösa tjänster som efterfrågas och behövs. Utskottet välkomnar därför PTS kommande auktion för tilldelning av nationella blocktillstånd i 900 MHz, 2,1 GHz- och 2,6 GHz-banden för att möjliggöra fortsatt digitalisering och teknikutveckling. Utskottet ser också positivt på myndighetens avsikt att i detta sammanhang ställa krav som kommer att innebära en bättre täckning. Mot den bakgrunden konstaterar utskottet att de frågeställningar som tas upp i motionsyrkandena är väl beaktade och finner inte anledning att ta något initiativ i dessa frågor. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:833 (C) yrkandena 4 och 5, 2022/23:905 (C) yrkande 50, 2022/23:1013 (SD) yrkande 12 och 2022/23:2140 (S) yrkande 51.

Ur avsnittet "Särskilt om utbyggnaden av 5G-nätet" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet bedömer att utvecklingen på området fortsätter i positiv riktning och välkomnar de många initiativ som har tagits för att främja bredbandsutbyggnaden och mobiltäckningen i landet. Utskottet är samtidigt införstått med de utmaningar som finns med den fortsatta utbyggnaden av bredband, framför allt på landsbygden. Utskottet välkomnar därför de olika uppdrag som PTS har fått för att främja bredbandsutbyggnaden, inte minst på landsbygden och i glesbygd. Utskottet ser i sammanhanget mycket positivt på det extra statliga stöd för bredbandsutbyggnad under innevarande år som regeringen beslutat om och som PTS tilldelats ansvar för. Utskottet välkomnar även PTS kommande auktion för tilldelning av nationella blocktillstånd i 900 MHz-, 2,1 GHz- och 2,6 GHz-banden och planerar att följa utfallet nära. Vad gäller motionsförslagen om en ny bredbandsstrategi och nytt mål för tillgång till snabbt internet konstaterar utskottet att även PTS nyligen redovisat behovet av en ny strategi som tar vid när den nuvarande bredbandsstrategin når sitt slut. Utskottet konstaterar sammanfattningsvis att de frågeställningar som tas upp i motionsyrkandena är väl beaktade och finner inte anledning att ta något initiativ i dessa frågor. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:833 (C) yrkandena 2, 11, 12 och 15, 2022/23:934 (SD) yrkande 7, 2022/23:937 (SD) yrkande 23, 2022/23:1013 (SD) yrkandena 1 och 2, 2022/23:1043 (S), 2022/23:1121 (C) yrkande 39, 2022/23:1123 (C) yrkande 4, 2022/23:1342 (S), 2022/23:1627 (C) yrkandena 1–3, 2022/23:1643 (C) yrkandena 4, 7, 8 och 25, 2022/23:1672 (C) yrkandena 52 och 53, 2022/23:1784 (S) yrkandena 1 och 2, 2022/23:1994 (S), 2022/23:2171 (MP) yrkandena 16 och 17 samt 2022/23:2262 (MP) yrkande 24.

Ur avsnittet "Tillgång till elektronisk kommunikation" i betänkandet, som även gäller punkt 5. Läs betänkandet

Utskottet vill i likhet med tidigare år påminna om att PTS har till uppgift att följa avvecklingen av kopparnätet och även de ersättningslösningar som erbjuds. Utskottet konstaterar i sammanhanget att avvecklingen av kopparnätet pågått en längre tid och beräknas vara klar under 2026. Utskottet är tillfreds med att PTS har haft regelbundna avstämningar med Telia om avvecklingen av kopparnäten så att det sker på ett ansvarsfullt sätt. Mot den bakgrunden konstaterar utskottet att de frågeställningar som tas upp i motionsyrkandena är väl beaktade och finner inte anledning att ta något initiativ i dessa frågor. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:833 (C) yrkande 8, 2022/23:1013 (SD) yrkande 13 och 2022/23:1526 (KD).

Ur avsnittet "Avvecklingen av kopparnätet" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet vill inledningsvis framhålla vikten av att elektroniska kommunikationer ska vara säkra och robusta. Utskottet kan konstatera att väl fungerande elektroniska kommunikationer är en grundförutsättning i dagens digitala samhälle och att många kritiska tjänster är beroende av digital infrastruktur. Det är därför angeläget att denna infrastruktur kan säkras mot tekniska, organisatoriska och rättsliga förhållanden som kan hota säkerhet, integritet och tillgänglighet. Utskottet välkomnar därmed de åtgärder som redovisas ovan för att bl.a. stärka robustheten och beredskapen på området. Utskottet noterar också i sammanhanget att de beredskapsavgifter som tas ut av operatörerna har höjts de senaste åren.

Vad gäller motionsförslaget om att tillgodose blåljusmyndigheternas behov vill utskottet peka på pågående arbete med att utforma nästa generations Rakelsystem.

Med anledning av det arbete och de initiativ som pågår bedömer utskottet att det inte finns något behov av att ta ytterligare initiativ med anledning av motionsyrkandena. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:833 (C) yrkande 3, 2022/23:848 (C) yrkande 26, 2022/23:1013 (SD) yrkande 4 och 2022/23:2262 (MP) yrkande 25.

Ur avsnittet "Robusta och säkra kommunikationer" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet anser liksom regeringen att de växande samhällsproblemen med kriminalitet och gängbrottslighet i Sverige måste lösas och att de rättsvårdande myndigheterna måste ha de verktyg som krävs för detta ändamål. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att de brottsbekämpande myndigheternas möjlighet att få tillgång till uppgifter om elektronisk kommunikation är av stor betydelse. Utskottet noterar att nya bestämmelser nyligen trätt i kraft på området och att beredning inom Regeringskansliet pågår av vissa förslag. Utskottet vill i sammanhanget uppmärksamma att frågan om skyldighet för operatörerna att lämna ut uppgifter till rättsvårdande myndigheter är under beredning i och med de två utredningsbetänkanden som lämnades i slutet av 2022. Utskottet välkomnar även 2021 års datalagringutrednings betänkande och avser att följa det fortsatta arbetet i frågan med stort intresse. Därmed avstyrker utskottet motion 2022/23:1689 (SD).

Ur avsnittet "Samarbete med rättsvårdande myndigheter" i betänkandet. Läs betänkandet

Inledningsvis noterar utskottet de stora förändringar som i dag präglar postmarknadssektorn, med minskande antal brevförsändelser samtidigt som paketmarknaden växer. Utskottet är införstått med att den pågående utvecklingen medför stora problem på postmarknaden i närtid och vill samtidigt framhålla att det är av stor betydelse att det även i framtiden finns en samhällsomfattande posttjänst som svarar mot användarnas behov och de krav som användarna ställer på kvalitet och tillgänglighet. När det gäller kvalitet och tillförlitlighet i postbefordran ser utskottet med tillförsikt på utvecklingen men understryker samtidigt behovet av fortsatta ansträngningar för att förbättra kvaliteten inom postverksamheten. Utskottet konstaterar att Postfinansieringsutredningen nyligen lämnat sitt betänkande och noterar att det här lämnas förslag om att den samhällsomfattande posttjänsten ska ha samma omfattning som i dag liksom förslag om bl.a. andra befordringstidskrav. Utskottet ser med mycket stort intresse fram emot utfallet av den pågående beredningen.

Vad gäller motionsyrkandet om att ge Postnord uppdrag att vidta nödvändiga effektiviseringsåtgärder påminner utskottet om att PTS bedriver en kontinuerlig tillsyn för att säkerställa att postoperatörerna uppfyller de krav som ställs i postlagen. Då ägnas också särskild uppmärksamhet åt de speciella krav som ställs på Postnord i egenskap av utsedd tillhandahållare av den samhällsomfattande posttjänsten. PTS har möjlighet att meddela ett föreläggande ifall ett bolag agerar i strid med gällande bestämmelser. Utskottet anser att detta är en god ordning och noterar i sammanhanget det pågående tillsynsärendet i fråga om Postnords postutdelning. Utskottet avser att med mycket stort intresse följa den fortsatta utvecklingen även i denna fråga.

Mot den bakgrunden konstaterar utskottet att de frågeställningar som tas upp i motionsyrkandena är väl beaktade och finner inte anledning att ta något initiativ i dessa frågor. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:834 (C) yrkande 76, 2022/23:1013 (SD) yrkandena 8 och 9 samt 2022/23:2140 (S) yrkande 55.

Ur avsnittet "Postservice i hela landet" i betänkandet, som även gäller punkt 13. Läs betänkandet

Utskottet noterar inledningsvis att samdistribution av post och tidningar redan förekommer på flera orter, vilket välkomnas eftersom samdistribution leder till effektivisering och minskad miljöpåverkan från transporterna. Utskottet ser i sammanhanget positivt på det befintliga stödet för tidningsdistribution och de medel som finns avsatta för detta ändamål t.o.m. 2025.

Vidare noterar utskottet liksom förra året att utdelningen i fastighetsboxar blir allt vanligare och detta särskilt i nyproduktion. Utskottet vill framhålla att fastighetsboxarna gör det enklare för de boende i flerfamiljshus att ta emot större postförsändelser, vilket enligt utskottets mening torde kunna bli en allt viktigare faktor mot bakgrund av utvecklingen med stadigt minskande brevvolymer och kraftigt växande antal paket i postdistributionen. Utskottet anser dock att frågan om på vilket sätt de boende bör få sin post utdelad bäst löses av berörda parter och att statlig reglering på denna nivå inte är ändamålsenlig. Utskottet ser sammanfattningsvis inga skäl att ompröva sin tidigare ståndpunkt i fråga om införandet av fastighetsboxar.

Mot bakgrund av vad som anförs ovan anser utskottet att det saknas anledning att ta något initiativ med anledning av motionsförslagen. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2022/23:834 yrkande 77 (C), 2022/23:862 yrkande 8 (C) och 2022/23:465 (S).

Reservationer

1.

Digitaliseringspolitikens mål, punkt 1 (S)

av Gunilla Svantorp (S), Åsa Karlsson (S), Kadir Kasirga (S), Carina Ödebrink (S) och Jamal El-Haj (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2022/23:2140 av Gunilla Svantorp m.fl. (S) yrkande 46.

Ställningstagande

Vi vill understryka att målet för digitaliseringspolitiken ska vara att Sverige är bäst i världen på att använda digitaliseringens möjligheter, att Sverige ska ha bredband i världsklass, att vår elektroniska kommunikation ska vara effektiv, säker och robust samt tillgodose användarnas behov och att staten ska ha ett ansvar på områden där allmänna intressen inte enbart kan tillgodoses av marknaden.

2.

Digital delaktighet, punkt 2 (S)

av Gunilla Svantorp (S), Åsa Karlsson (S), Kadir Kasirga (S), Carina Ödebrink (S) och Jamal El-Haj (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2022/23:2140 av Gunilla Svantorp m.fl. (S) yrkandena 49 och 50,

bifaller delvis motionerna

2022/23:399 av Helén Pettersson och Isak From (båda S),

2022/23:927 av Linda Lindberg m.fl. (SD) yrkande 9 och

2022/23:1781 av Caroline Helmersson Olsson m.fl. (S) samt

avslår motion

2022/23:1118 av Torsten Elofsson (KD).

Ställningstagande

Vi vill att alla former av digitalt utanförskap ska motverkas och att den digitala klyftan mellan generationer ska slutas. För oss är det vidare en självklarhet att personer med funktionsnedsättning ska ha tillgång till viktiga kommunikationstjänster på likvärdiga villkor och i samma utsträckning som andra. Vi anser därför att PTS måste fortsätta sitt viktiga arbete för att stötta äldre och personal som stöttar äldre bl.a. inom områdena videosamtal, fjärrstyrningstjänster samt e-handel av mat och medicin.

3.

Digital delaktighet, punkt 2 (SD)

av Thomas Morell (SD) och Jimmy Ståhl (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2022/23:927 av Linda Lindberg m.fl. (SD) yrkande 9,

bifaller delvis motionerna

2022/23:399 av Helén Pettersson och Isak From (båda S),

2022/23:1781 av Caroline Helmersson Olsson m.fl. (S) och

2022/23:2140 av Gunilla Svantorp m.fl. (S) yrkande 49 och

avslår motionerna

2022/23:1118 av Torsten Elofsson (KD) och

2022/23:2140 av Gunilla Svantorp m.fl. (S) yrkande 50.

Ställningstagande

Äldre personer utgör en växande andel av befolkningen och väntas öka varje år fram till 2040. Vi ser samtidigt att många äldre svenskar har fått uppleva en stadig försämring av sina levnadsvillkor. Vi anser dock att modern teknik kan förbättra livskvaliteten och underlätta för äldre i behov av stöd eftersom allt fler samhällstjänster blir digitala. Samtidigt ser vi att andra alternativ inte alltid erbjuds. Äldre som saknar kunskap om och praktisk erfarenhet av internet riskerar då att stängas ute från många delar av samhället. I dag lever drygt 400 000 personer över 65 år i digitalt utanförskap. Detta är mycket olyckligt. Mot denna bakgrund anser vi att regeringen bör överväga att ta fram en handlingsplan för att motverka det digitala utanförskapet bland grupper av äldre.

4.

Digitalisering i offentlig verksamhet, punkt 3 (S)

av Gunilla Svantorp (S), Åsa Karlsson (S), Kadir Kasirga (S), Carina Ödebrink (S) och Jamal El-Haj (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2022/23:2140 av Gunilla Svantorp m.fl. (S) yrkandena 47 och 52 samt

avslår motionerna

2022/23:78 av Ann-Sofie Lifvenhage (M),

2022/23:848 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C) yrkande 16,

2022/23:881 av Martina Johansson m.fl. (C) yrkande 8,

2022/23:934 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 8,

2022/23:1121 av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C) yrkande 37,

2022/23:1494 av Bo Broman (SD) och

2022/23:1643 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C) yrkandena 2, 12, 13, 22 och 42.

Ställningstagande

Vi anser att målet för digitaliseringen av den offentliga förvaltningen ska vara en enklare vardag för medborgare, en öppnare förvaltning som stöder innovation och delaktighet, samt högre kvalitet och effektivitet i verksamheten. Vi menar att detta mål förtydligar och preciserar delar av det förvaltningspolitiska målet om en innovativ och samverkande statsförvaltning som är rättssäker och effektiv, har väl utvecklad kvalitet, service och tillgänglighet och som därigenom bidrar till Sveriges utveckling och ett effektivt EU-arbete.

Ur avsnittet "Samdistribution och fastighetsboxar" i betänkandet. Läs betänkandet