KonkretPolitik

Betänkande · 2023/24

En effektivare upphandlingstillsyn

Sammanfattning Tillsynen över offentliga upphandlingar ska bli mer effektiv. Regeringens förslag innebär att Konkurrensverket ges utökade befogenheter, att tidsfristen för att besluta om en upphandlingsskadeavgift förlängs till två år och att avgiftens tak höjs från 10 miljoner till 20 miljoner kronor. Konkurrensverket ska också kunna förelägga upphandlande myndigheter och enheter att besluta om riktlinjer för användning av direktupphandling. Konkurrensverket, som är tillsynsmyndighet över den offentliga upphandlingen, ska också ges utökade befogenheter vid tillsynen. Riksdagen sa ja till förslaget. Ändringarna börjar gälla den 1 januari 2024. (Riksdagens beslutsnotis för hela betänkandet.)

Finansutskottet · 1 votering 30 november 2023

Betänkande FiU12 · Läs debattprotokollet

· Se debatten i webb-tv

Ämne: Ekonomi och skatter (grov koppling via utskott)

Betänkandets beslutspunkter

#1 En effektivare upphandlingstillsyn Acklamation

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, 2. lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörj­ningssektorerna, 3. lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av konces­sioner, 4. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:3 punkterna 1-4.

Riksdagen avslår motionsyrkandet om utökad möjlighet för Konkurrensverket att besluta om en upphandlingsskadeavgift och att bestämmelserna om att lämna in uppgifter när en utredning har inletts även bör gälla leverantörer och inte enbart den upphandlande myndigheten.

Utskottets motivering

I likhet med regeringen anser utskottet att de förslag som regeringen lämnar i propositionen kommer att göra tillsynen av offentliga upphandlingar mer effektiv. Utskottet delar regeringens bedömning att det i nuläget inte finns tillräckliga skäl att utvidga tillämpningsområdet för upphandlingsskadeavgiften. Detsamma gäller frågan om att utvidga personkretsen till vilken tillsynsmyndigheten kan rikta ett föreläggande om att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna en kopia till att omfatta även leverantörer. Utskottet konstaterar dock att Konkurrensverket redan i dag på frivillig väg kan kontakta marknadens aktörer för att t.ex. undersöka hur en viss marknad ser ut. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionsyrkandet.

Reservation

Ökade befogenheter för Konkurrensverket m.m., punkt 2 (S)

av Mikael Damberg (S), Gunilla Carlsson (S), Ingela Nylund Watz (S), Eva Lindh (S) och Joakim Sandell (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2023/24:1518 av Mikael Damberg m.fl. (S).

Ställningstagande

Till stor del ställer vi oss bakom de förslag som återfinns i propositionen och håller med om att lagändringarna kommer att möjliggöra att upphandlingstillsynen blir effektivare.

Vi har dock några ytterligare förslag som fanns med i departementspromemorian En effektivare upphandlingstillsyn (Ds 2022:5) från den socialdemokratiska regeringen, men som saknas i den aktuella propositionen. Upphandlingsmyndigheten och flera andra remissinstanser betonar behovet av efterannonsering för att skapa insyn och transparens samt för att komma till rätta med oegentligheter. Dessutom ger en sådan reglering bättre statistik på upphandlingsområdet och underlättar uppföljning. Det är därför enligt vår mening rimligt att Konkurrensverket ska få fatta beslut om en upphandlingsskadeavgift för att de som vinner upphandlingar bättre ska följa reglerna om efterannonsering och publicering av annonser om offentliga upphandlingar i en registrerad annonsdatabas. Vi anser också att det är rimligt att bestämmelserna om att lämna in uppgifter när en utredning har inletts även bör gälla leverantörer och inte enbart den upphandlande myndigheten. Det skulle göra det lättare att följa upp och granska om kraven i en upphandling har följts.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Ökade befogenheter för Konkurrensverket m.m." i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet

Avgjord med acklamation - kammaren antog utskottets förslag utan omröstning.

#2 Ökade befogenheter för Konkurrensverket m.m. Bifall

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen avslår motion 2023/24:1518 av Mikael Damberg m.fl. (S).

Riksdagen avslår motionsyrkandet om utökad möjlighet för Konkurrensverket att besluta om en upphandlingsskadeavgift och att bestämmelserna om att lämna in uppgifter när en utredning har inletts även bör gälla leverantörer och inte enbart den upphandlande myndigheten.

Utskottets motivering

I likhet med regeringen anser utskottet att de förslag som regeringen lämnar i propositionen kommer att göra tillsynen av offentliga upphandlingar mer effektiv. Utskottet delar regeringens bedömning att det i nuläget inte finns tillräckliga skäl att utvidga tillämpningsområdet för upphandlingsskadeavgiften. Detsamma gäller frågan om att utvidga personkretsen till vilken tillsynsmyndigheten kan rikta ett föreläggande om att lämna uppgifter, visa upp en handling eller lämna en kopia till att omfatta även leverantörer. Utskottet konstaterar dock att Konkurrensverket redan i dag på frivillig väg kan kontakta marknadens aktörer för att t.ex. undersöka hur en viss marknad ser ut. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionsyrkandet.

Reservation

Ökade befogenheter för Konkurrensverket m.m., punkt 2 (S)

av Mikael Damberg (S), Gunilla Carlsson (S), Ingela Nylund Watz (S), Eva Lindh (S) och Joakim Sandell (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2023/24:1518 av Mikael Damberg m.fl. (S).

Ställningstagande

Till stor del ställer vi oss bakom de förslag som återfinns i propositionen och håller med om att lagändringarna kommer att möjliggöra att upphandlingstillsynen blir effektivare.

Vi har dock några ytterligare förslag som fanns med i departementspromemorian En effektivare upphandlingstillsyn (Ds 2022:5) från den socialdemokratiska regeringen, men som saknas i den aktuella propositionen. Upphandlingsmyndigheten och flera andra remissinstanser betonar behovet av efterannonsering för att skapa insyn och transparens samt för att komma till rätta med oegentligheter. Dessutom ger en sådan reglering bättre statistik på upphandlingsområdet och underlättar uppföljning. Det är därför enligt vår mening rimligt att Konkurrensverket ska få fatta beslut om en upphandlingsskadeavgift för att de som vinner upphandlingar bättre ska följa reglerna om efterannonsering och publicering av annonser om offentliga upphandlingar i en registrerad annonsdatabas. Vi anser också att det är rimligt att bestämmelserna om att lämna in uppgifter när en utredning har inletts även bör gälla leverantörer och inte enbart den upphandlande myndigheten. Det skulle göra det lättare att följa upp och granska om kraven i en upphandling har följts.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Ökade befogenheter för Konkurrensverket m.m." i betänkandet, som även gäller punkt 1. Läs betänkandet

202 ja · 92 nej · 1 avstår · 54 frånvarande Mot förslaget: reservation 1 (S)
PartiFördelningJaNejAvstårFrånv.
Socialdemokraterna 0 92 0 15
Sverigedemokraterna 60 0 0 12
Moderaterna 58 0 0 10
Centerpartiet 19 0 1 4
Vänsterpartiet 19 0 0 5
Kristdemokraterna 17 0 0 2
Miljöpartiet 16 0 0 2
Liberalerna 12 0 0 4
Partilösa 1 0 0 0

Stapelns bredd visar andel inom partiets riksdagsgrupp. Hur enskilda ledamöter röstade finns i betänkandet hos riksdagen.