Tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar till Sverige

Läget i omvärlden är sådant att antalet migranter och människor på flykt fortsätter att öka. Utskottet anser att det är viktigt, inte minst mot bakgrund av erfarenheterna från hösten 2015, att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik. Utskottet delar därför regeringens bedömning att det, om det återigen skulle uppstå allvarlig fara för den allmänna ordningen eller inre säkerheten i landet på grund av händelser inom migrationsområdet, finns ett behov av att snabbt kunna vidta relevanta åtgärder från regeringens sida. Utskottet ser därför positivt på att regeringen överlämnat ett lagförslag som i sådana situationer ger regeringen möjlighet att meddela tillfälliga förbud mot att transportera personer som saknar giltiga identitetshandlingar till Sverige, förutsatt att åtgärderna krävs för att underlätta för viktiga samhällsfunktioner att fullgöra sina uppgifter.

Utskottet delar vidare regeringens uppfattning, som även stöds av trafikutskottet, att det bör finnas en möjlighet att påföra sanktionsavgifter för överträdelser av ett infört tillfälligt förbud. Utskottet instämmer i vad regeringen anför om att frågan hur en överträdelse av förbudet ska bedömas, exempelvis i vilken omfattning en transportör ska kunna åberopa att kontroller har gjorts tidigare under resan, får hanteras i samband med den närmare utformningen av sanktionsavgiftssystemet. Då finns även möjlighet för regeringen att närmare beskriva t.ex. vad som anses utgöra en giltig identitetshandling.

Utskottet har förståelse för den oro som finns för att ett införande av tillfälliga förbud kommer att medföra olägenheter för såväl arbetspendlare som transportföretag och deras anställda. Som trafikutskottet påpekar kommer transportföretagen att drabbas av praktiska utmaningar och eventuellt även av kostnader som inte ersätts av staten. Utskottet vill dock framhålla, vilket trafikutskottet också lyfter fram, det som regeringen anför om att en bedömning alltid måste göras av om ett förbud är lämpligt, nödvändigt och proportionerligt i förhållande till det syfte som ska uppnås. Det föreslagna bemyndigandet är brett utformat men behöver inte utnyttjas fullt ut. Därmed kan regeringen vid utformningen av ett tillfälligt förbud ta hänsyn till hur det påverkar transportföretagen och deras personal samt resenärerna. Det är dock ofrånkomligt att tillfälliga förbud som införs kommer att få viss negativ inverkan. Mot bakgrund av att syftet med att tillfälliga förbud införs är att i en allvarlig situation underlätta för viktiga samhällsfunktioner anser utskottet att förslaget är rimligt trots de negativa konsekvenser som det kan medföra.

När det gäller frågan hur införandet av tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar förhåller sig till rätten att söka asyl i Sverige instämmer utskottet i den bedömning som regeringen gjort och som innebär att förslaget inte kan anses stå i strid med asylrätten.

Regeringen bemöter i propositionen de synpunkter som förs fram av Lagrådet vad gäller eventuellt överlämnande av uppgifter som innefattar myndighetsutövning och EU-rättsliga aspekter. Utskottet instämmer i det som regeringen anför och konstaterar i likhet med regeringen att vissa viktiga avvägningar kommer att behöva göras i samband med att regeringen förbereder införandet av ett tillfälligt förbud.

Utskottet anser slutligen att beredningen av lagstiftningsärendet har genomförts på ett tillfredsställande sätt och att förslaget är ändamålsenligt utformat.

Sammanfattningsvis ställer sig utskottet därmed bakom propositionen och avstyrker motionerna 2023/24:2796 (V), 2023/24:2806 (MP) och 2023/24:2813 (C).

Reservation

Tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar till Sverige (V, C, MP)

av Gudrun Nordborg (V), Ulrika Liljeberg (C) och Rasmus Ling (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2023/24:2796 av Gudrun Nordborg m.fl. (V),

2023/24:2806 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) och

2023/24:2813 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C) samt

avslår proposition 2023/24:62.

Ställningstagande

Regeringens förslag om förbud för transportörer att låta människor resa med dem utan giltiga identitetshandlingar riskerar att slå hårt mot de personer som flytt från krig och katastrofer och som behöver hjälp allra mest. Sverige är genom internationella konventionsåtaganden skyldigt att se till att människor kan söka asyl i vårt land och att ansökan hanteras rättssäkert. Vi anser att det finns en tydlig risk att förslaget kan urholka och inskränka asylrätten. Vi invänder mot den bedömning regeringen gör om att Sveriges internationella åtaganden, exempelvis FN:s flyktingkonvention, inte skulle utgöra ett hinder mot att införa den föreslagna lagen. Regeringen menar även att förslaget inte strider mot asylrätten och anför att EU:s asylregelverk bygger på den grundläggande principen att en asylsökande ska söka asyl i det första säkra land som den asylsökande anländer till. Vi delar inte heller här regeringens bedömning. Resonemanget är bristfälligt och bygger på felaktiga antaganden. Det finns inte någon juridisk skyldighet att ge in en asylansökan i det första säkra landet. Tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar skulle i praktiken omöjliggöra för många människor att ta sig till Sverige och söka asyl här. Regeringens förslag bortser från det som är många flyktingars verklighet – det är inte ovanligt att människor inte lyckas få med sig identitetshandlingar vid flykten. Det finns goda anledningar till att det saknas krav på styrkt identitet för att söka eller beviljas asyl i Sverige. Det är därför fel att skyddsbehövande människor ska hindras från att söka skydd i Sverige på grund av att de inte kan uppvisa giltiga identitetshandlingar. Utöver detta är det en stor brist att det saknas en barnkonsekvensanalys av förslaget.

Förslaget kommer vidare att negativt påverka pendlare, särskilt i Öresundsregionen, som dagligen kan komma att drabbas av kontrollerna och de förare, tågvärdar och personal på passagerarfartyg som ofrivilligt kommer att behöva agera gränspoliser. Ett flertal remissinstanser, bl.a. Svenska Transportarbetareförbundet – Transport, Bussföretagen och Tågföretagen, anser att förslaget medför direkta säkerhets- och arbetsmiljörisker för personalen. I likhet med dessa remissinstanser befarar vi att förare och andra kan komma att hamna i situationer och konfrontationer som kan vara direkt farliga eller som upplevs som negativa för den psykosociala arbetsmiljön. Det framstår som direkt olämpligt och förenat med stora risker att, som regeringen föreslår, ålägga personal på bussar, tåg och passagerarfartyg att vid allvarlig fara ”upprätthålla lag och ordning och skydda den nationella säkerheten”. Den typen av uppgifter bör utföras av myndigheter. Lagrådet har även framfört att frågan om myndighetsutövning behöver analyseras i det nu aktuella lagstiftningsärendet. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får nämligen enligt 12 kap. 4 § regeringsformen endast överlämnas till juridiska personer eller enskilda individer med stöd av lag. Vi anser att det är en stor brist att regeringen inte gör en sådan analys i propositionen.

Ur avsnittet "Tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar till Sverige" i betänkandet. Läs betänkandet