EU:s färdplan för att bekämpa narkotikahandel och organiserad brottslighet

Den organiserade brottsligheten är ett av de allvarligaste säkerhetshoten som Europa står inför i dag. Den största drivkraften för organiserad brottslighet är pengar, och narkotikahandel är en av den organiserade brottslighetens huvudsakliga inkomstkällor. Arbetet med att bekämpa den organiserade brottsligheten är utmanande och komplext. Den sprider sig över geografiska och organisatoriska gränser och anpassar sig snabbt efter samhällsförändringar och de brottsbekämpande myndigheternas arbete. De kriminella nätverken förflyttar sig även från den illegala verksamheten genom att infiltrera legala verksamheter för att dölja sin verksamhet och tvätta sina brottsvinster.

Den utveckling och problematik som färdplanen beskriver bekräftas av hur situationen ser ut i Sverige i dag. Utskottet välkomnar därför kommissionens initiativ att ta fram en bred färdplan för att bekämpa narkotikahandel och organiserad brottslighet, och anser att färdplanen lyfter fram viktiga områden och åtgärder. Enligt utskottet finns det ett tydligt mervärde med en kraftsamling på EU-nivå för att stärka arbetet mot och bekämpa narkotikahandeln och den organiserade brottsligheten. Det europeiska samarbetet i dessa frågor är ett omistligt inslag och behöver förstärkas ytterligare.

Utskottet välkomnar särskilt färdplanens holistiska ansats. Det breda angreppssättet är nödvändigt i bekämpningen av narkotikahandel och den organiserade brottsligheten, både på nationell nivå och på EU-nivå. Utskottet vill särskilt understryka värdet av att investera i förebyggande insatser för att reducera sårbarheter i samhället som utnyttjas av kriminella nätverk. Det gäller framför allt åtgärder för att hindra nyrekryteringen av barn och unga till kriminella nätverk, men även för att minska efterfrågan av narkotika genom prevention, vård och behandling.

Vidare delar utskottet kommissionens syn om ett paradigmskifte i brottsbekämpningen, som innebär att fokus flyttas från enskilda gärningspersoner och enskilda brott till kriminella nätverk. Denna typ av brottsbekämpande ansats är nödvändig för att upplösa de kriminella nätverken. Utskottet välkomnar därför den kartläggning av kriminella nätverk som Europol tagit fram som är aktiva i eller utanför EU. Genom en bättre förståelse för hur de kriminella nätverken verkar och fungerar kommer de brottsbekämpande myndigheterna bättre att kunna samordna och skräddarsy sina operativa strategier och rikta resurserna dit de behövs som mest.

Internationellt samarbete och utbyte av information är av avgörande betydelse både i det förebyggande och i det utredande arbetet. Utskottet anser, i likhet med det kommissionen lyfter fram under åtgärd 6 och 7, att informationsutbytet och samarbetet mellan brottsbekämpande myndigheter måste förbättras, men även mellan privata aktörer och myndigheter, t.ex. banker. Tillgång till digital information är i dag en förutsättning i de flesta brottsutredningar. Utskottet vill därför betona vikten av samarbete på EU-nivå för att säkerställa lämplig tillgång till digital information. Vidare behöver samarbetsformerna förbättras, och tekniska system och utredningsverktyg behöver utvecklas för att underlätta finansiella och digitala utredningar. Enligt utskottet bör även dessa insatser kompletteras med åtgärder för att förebygga och återta brottsvinster.

Utskottet vill också särskilt lyfta fram förslaget under åtgärd 5, om ett nätverk för specialiserade åklagare och domare för att störa kriminella organisationer vid Eurojust. Utskottet ser ett tydligt mervärde i ett sådant nätverk, eftersom det ofta rör sig om omfattande, komplexa och gränsöverskridande utredningar, och behovet av att snabbt kunna utbyta information kan därför vara stort. Utskottet vill samtidigt understryka vikten av att nätverkets arbete tydligt avgränsas mot redan befintliga nätverk inom Eurojust så att överlappande arbete kan undvikas.

Utskottet välkomnar även att det inrättats en ny europeisk hamnallians, vilken enligt utskottet kommer att bidra till ett ökat samarbete mellan tullmyndigheterna, effektivare tullkontroller och en bättre förmåga att förhindra och upptäcka brott. De kriminella nätverken anpassar snabbt sina leveransvägar till mindre eller mindre skyddade hamnar när kontrollen i andra hamnar stärks. Det är därför värdefullt med ett samlat grepp kring problematiken, med ett mer strukturerat samarbete på EU-nivå, både på förebyggande och på operativ nivå. Samtidigt vill utskottet understryka att man bör undvika överlappning med andra pågående initiativ, komplexa strukturer och onödig administration vid utformningen av hamnalliansen. Åtgärderna bör bidra till ett mervärde och komplettera befintliga åtgärder på nationell nivå och EU-nivå.

En viktig komponent som utskottet särskilt vill betona är att ytterligare stärka det internationella samarbetet med parter utanför EU. EU:s roll i detta avseende blir allt viktigare. EU kan sätta större press på tredje länder och icke samarbetsvilliga jurisdiktioner än vad enskilda medlemsstater kan göra på egen hand.

Slutligen vill utskottet framhålla att kommissionens ansats i färdplanen är väl i linje med utskottets uppfattning av de utmaningar och problem som medlemsstaterna och EU står inför. De kriminella nätverken är flexibla och kan snabbt anpassa sig till samhällsförändringar. EU och medlemsstaterna måste på samma sätt bli mer flexibla och snabbare på att möta denna utveckling. Färdplanen är ett steg i rätt riktning. Utskottet kommer noggrant att följa det fortsatta arbetet med de åtgärder som föreslås i meddelandet.

Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen lägger utlåtandet till handlingarna.

Reservation

EU:s färdplan för att bekämpa narkotikahandel och organiserad brottslighet – motiveringen (V)

av Gudrun Nordborg (V).

Ställningstagande

Jag delar utskottets uppfattning att den organiserade brottsligheten i dag är ett av de allvarligaste säkerhetshoten som våra samhällen står inför och att kraftfulla och effektiva åtgärder är nödvändiga för att möta problemet. Jag är därför i huvudsak positiv till kommissionens meddelande, och det är särskilt angeläget att färdplanen bl.a. lyfter fram behovet av brottsförebyggande åtgärder. Jag anser däremot att kommissionen i sitt meddelande använder en oroväckande formulering under åtgärd 4, om att utreda och åtala nätverk som helhet. Det är enligt min mening viktigt att säkerställa att kommissionen vid det fortsatta genomförandet av färdplanen inte går vidare med konkreta lagförslag som innebär att medlemsstater ska åtala hela kriminella nätverk i stället för enskilda personer.

Ur avsnittet "EU:s färdplan för att bekämpa narkotikahandel och organiserad brottslighet" i betänkandet. Läs betänkandet