Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om stärkt polissamarbete i fråga om människosmuggling och att stärka Europols stöd för att förebygga och motverka sådan brottslighet

Förslaget till förordning syftar till att stärka arbetet mot människosmuggling och människohandel. Utskottet ställer sig positivt till förslagets ansats och välkomnar att åtgärder vidtas för att på ett mer effektivt sätt än i dag bekämpa smuggling av migranter och människohandel. De säkerhetsfrågor som förslaget till förordning behandlar är av gränsöverskridande karaktär och utskottet delar kommissionens och regeringens uppfattning att frågorna är av sådan art att de inte kan lösas enskilt av varje medlemsstat. För att kunna förebygga och bekämpa de kriminella nätverk som äventyrar människors liv och säkerhet samt ta itu med den ökade irreguljära migrationen till EU krävs åtgärder på EU-nivå.

Utskottet konstaterar inledningsvis att subsidiaritetsprövningen i huvudsak är en lämplighetsprövning och att det handlar om att fastställa på vilken nivå, unionsnivå eller någon nationell nivå, den föreslagna åtgärden ska genomföras, och inte om den föreslagna åtgärden ska vidtas eller inte (se bet. 2009/10:KU2 s. 13).

Enligt utskottets bedömning har förslaget i stora delar fått en utformning som är förenlig med subsidiaritetsprincipen. Samtidigt anser utskottet att delar av förslaget strider mot subsidiaritetsprincipen och att det finns vissa brister i kommissionens bedömning av förslagets förenlighet med subsidiaritetsprincipen. Även om samarbete mellan relevanta EU-institutioner, medlemsstaterna och tredjeländer är av avgörande betydelse i kampen mot människosmuggling och människohandel och att målen med den föreslagna förordningen inte i tillräcklig omfattning kan uppnås av medlemsstaterna själva, ställer sig utskottet tveksamt till om detta i alla delar kräver en reglering på den nivå som kommissionen föreslår.

Det gäller särskilt i fråga om utökningen av Europols operativa befogenheter, framför allt förslagen om att ge Europols verkställande direktör särskilt mandat att föreslå att en operativ arbetsgrupp inrättas (kap. 4, artikel 5a, punkt 7) och utplacering av personal (kap. 4, artikel 5b, punkt 8) samt att Europol ska inrätta en s.k. reservpool av medlemsstatsexperter för utplacering från Europol för operativt stöd (kap. 4, artikel 5b, punkt 6). Utskottet anser att Europols operativa insatser och samarbete med samt stöd till medlemsstaterna i dagsläget fungerar väl och är ett omistligt inslag i den europeiska brottsbekämpningen. En utökning av Europols operativa mandat behöver emellertid stå i proportion till de kostnader som kommer att uppstå för att tillgodose de ökade insatserna. Vidare menar utskottet att det krävs en djupare analys av vad ovannämnda förslag närmare skulle innebära vid ett eventuellt genomförande.

Utskottet ställer sig också tveksamt till förslaget som innebär en skyldighet för medlemsstaterna att inrätta särskilda avdelningar inom de nationella brottsbekämpande myndigheterna med specialisering mot att förebygga, motverka och utreda människosmuggling och människohandel (kap. 3, artikel 7). Utskottet anser att denna del av förslaget är alltför långtgående och ingriper i medlemsstaternas kompetens. Medlemsstaterna bör ges utrymme att själva bestämma de närmare åtgärder som ska vidtas och hur den inre organisationen ska se ut. Framför allt eftersom detta kan innebära utökade kostnader för medlemsstaterna.

Enligt utskottet krävs ytterligare analys av bl.a. behovet av och mervärdet i att reglera verksamhetsområdet på det sätt som föreslås. Nödvändigheten och proportionaliteten av de föreslagna åtgärderna bör noggrant bedömas. I sammanhanget beklagar utskottet även att förslaget inte åtföljs av en konsekvensbedömning. Utskottet vill mot denna bakgrund framhålla vikten av att i det fortsatta arbetet med förordningen noga överväga hur förslagets olika delar förhåller sig till subsidiaritetsprincipen och beakta kompetensfördelningen mellan EU och medlemsstaterna på området.

Sammanfattningsvis anser utskottet att förslaget i ovan angivna delar strider mot subsidiaritetsprincipen. Utskottet föreslår därför att riksdagen lämnar ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande med den lydelse som anges i bilaga 2.

Reservation

Förslag till förordning om stärkt polissamarbete i fråga om människosmuggling och att stärka Europols stöd för att förebygga och motverka sådan brottslighet (C)

av Ulrika Liljeberg (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse:

Riksdagen beslutar att inte lämna ett motiverat yttrande och lägger utlåtandet till handlingarna.

Ställningstagande

Människohandel och människoexploatering är brott mot mänskliga rättigheter och kan betraktas som vår tids slaveri. Brottsligheten är internationell och innebär explicit att smuggla brottsoffer över gränserna för att utnyttjas i tredjeland. Denna typ av brottslighet ökar och är något som gemensamt måste bekämpas med alla till buds stående medel. Resultat kan endast uppnås genom att myndigheter samarbetar över nationsgränserna.

Det är viktigt att värna om subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen. Jag anser dock inte att de föreslagna åtgärderna för att förstärka polissamarbetet inom Europol är av så ingripande karaktär att medlemsstaternas självbestämmande äventyras. Förslagen om att inrätta operativa arbetsgrupper och placera personal i medlemsstaterna bygger i delar på medlemsstaternas initiativ eller förfrågan och att inrätta en reservpool av experter är ett arbetssätt som tillämpas redan idag på flera områden.

Mot denna bakgrund anser jag, i likhet med kommissionen, att det finns ett behov av mer effektiva åtgärder på EU-nivå och att målet med förslaget inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, utan snarare på grund av brottslighetens komplexa och transnationella karaktär, bättre kan uppnås på unionsnivå. Förslaget går inte heller utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen, och är enligt min mening förenligt med subsidiaritetsprincipen.

Bilaga 1

Förteckning över prövade förslag

Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om förstärkning av polissamarbetet för att förebygga, upptäcka och utreda migrantsmuggling och människohandel och om förstärkning av Europols stöd till förebyggande och bekämpande av sådana brott samt om ändring av förordning (EU) 2016/794 (COM(2023) 754).

Ur avsnittet "Förslag till förordning om stärkt polissamarbete i fråga om människosmuggling och att stärka Europols stöd för att förebygga och motverka sådan brottslighet" i betänkandet. Läs betänkandet