Vissa ändringar i regelverket om säkerhetsärenden enligt utlänningslagen

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att regelverket för ärenden med säkerhetsaspekter behöver bli mer ändamålsenligt. Det är viktigt att förhindra hot mot Sveriges säkerhet.

När det gäller främlingspass delar utskottet regeringens bedömning dels att ärendena ska kunna utgöra säkerhetsärenden enligt utlänningslagen, dels att främlingspass bör kunna återkallas av säkerhetsskäl. Härigenom kan säkerhetsaspekter beaktas i dessa ärenden på samma sätt som redan gäller för ärenden om resedokument.

Utskottet konstaterar att statsstyrt företagsspioneri kan få allvarliga konsekvenser för svenska företag, drabba viktiga svenska samhällsintressen och försämra förutsättningarna att utveckla och upprätthålla skyddet för landets säkerhet. Utskottet anser därför i likhet med regeringen att ett uppehållstillstånd bör få återkallas om det kan antas att en utlänning kommer att bedriva företagsspioneri i Sverige eller i något annat nordiskt land och det kan antas att brottet inte leder till endast böter.

Vad gäller förslaget om en möjlighet att återkalla ett uppehållstillstånd om det kan antas att en utlänning kommer att bedriva verksamhet med koppling till terrorism kan utskottet konstatera att terrorism är ett av de allvarligaste hoten mot bl.a. demokratin och mänskliga rättigheter. Det är enligt utskottet inte rimligt att Sverige blir en fristad för presumtiva terrorister genom att de kan få uppehållstillstånd som sedan inte kan återkallas. Ett uppehållstillstånd bör därför få återkallas för en utlänning som har rest in i landet om det på grund av tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att utlänningen kommer att bedriva verksamhet med koppling till terrorism, oavsett i vilket land verksamheten kan antas komma att bedrivas i. Det kan t.ex. handla om att utlänningen kan antas komma att ha samröre med en terroristorganisation, finansiera terrorism eller utbilda sig för terrorism. Utskottet delar regeringens bedömning att det är viktigt att myndigheter ges möjlighet att på ett tidigt stadium agera mot verksamhet som kan hota säkerheten i Sverige. Med hänsyn till att verksamheten ska vara av ett sådant slag att den hotar säkerheten i landet, stärks även enligt utskottets mening kopplingen till terrorism.

I en motion anges att det bör ställas höga krav på bevisning för att kunna återkalla ett uppehållstillstånd av säkerhetsskäl. Utskottet kan härvid konstatera att det föreslagna beviskravet om att det kan antas att en utlänning kommer att bedriva t.ex. verksamhet med koppling till terrorism är detsamma som redan i dag gäller vid återkallelse av uppehållstillstånd på grund av sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet. Dessutom vill utskottet lyfta fram vikten av att effektiva åtgärder kan vidtas mot utlänningar som utgör ett hot mot Sveriges säkerhet.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att den tidsfrist för återkallelse av uppehållstillstånd som gäller i dag inte är ändamålsenlig, eftersom det normalt tar lång tid att upptäcka och utreda exempelvis spioneri och olovlig underrättelseverksamhet. Regeringens förslag med en tidsfrist på fem år för att återkalla ett uppehållstillstånd är därför ett steg i rätt riktning. Eftersom det kan finnas situationer där ett ärende tagit osedvanligt lång tid på grund av dess komplexitet och det finns starka skäl att anta att utlänningen ägnar sig åt verksamhet som allvarligt hotar säkerheten i Sverige bör det enligt utskottet införas en ventil. Ett uppehållstillstånd bör därför få återkallas även efter fem år om det finns synnerliga skäl. Utskottet noterar i detta sammanhang att en utredning ska se över tidsfristen och redovisa sitt uppdrag senast den 15 januari 2025.

Utskottet, som även i övrigt ställer sig bakom regeringens förslag, tillstyrker med det anförda propositionen och avstyrker motionerna 2023/24:2777 (V) och 2023/24:2782 (MP) om avslag på regeringens förslag om utökade möjligheter till återkallelse av uppehållstillstånd på vissa grunder och ändring av tidsfristen för att kunna återkalla uppehållstillstånd. Utskottet avstyrker även med det anförda motion 2023/24:2781 (C) om att regeringen bör återkomma med ett mer ändamålsenligt utformat lagförslag för att motverka terrorbrott.

Reservationer

1.

Återkallelse av uppehållstillstånd, punkt 1 (V, MP)

av Tony Haddou (V) och Mats Berglund (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 7 kap. 3 §.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2023/24:2777 av Tony Haddou m.fl. (V) och

2023/24:2782 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) samt

avslår proposition 2023/24:36 i denna del.

Ställningstagande

Det bör ställas höga krav på bevisning för att kunna utvisa en person eller återkalla någons uppehållstillstånd av säkerhetsskäl. Regeringens förslag är behäftat med rättssäkerhetsbrister och innebär en risk för att antalet personer som får sitt uppehållstillstånd återkallat på grunder som är svåra att verifiera ökar. Förslaget utgör ett allvarligt ingrepp i den personliga integriteten. Vad som avses med gärningar som kan kopplas till terrorism måste vara tydligt definierat för att kraven på rättssäkerhet och förutsebarhet ska vara uppfyllda. Förslaget till ändring av 7 kap. 3 § utlänningslagen bör därmed avslås.

2.

Återkallelse av uppehållstillstånd vid koppling till terrorism, punkt 3 (V, C, MP)

av Tony Haddou (V), Mats Berglund (MP) och Jonny Cato (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2023/24:2781 av Jonny Cato m.fl. (C).

Ställningstagande

Regeringens förslag om att införa en möjlighet att återkalla ett uppehållstillstånd om det kan antas att en utlänning kommer att bedriva verksamhet med koppling till terrorism är varken träffsäker eller rättssäker. Kopplingen till terrorism riskerar att bli diffus och svårfångad. Regeringen bör därför återkomma med en mer ändamålsenligt utformad lagändring för att motverka terrorbrott.

Ur avsnittet "Vissa ändringar i regelverket om säkerhetsärenden enligt utlänningslagen" i betänkandet, som även gäller punkterna 2 och 3. Läs betänkandet

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att regelverket för ärenden med säkerhetsaspekter behöver bli mer ändamålsenligt. Det är viktigt att förhindra hot mot Sveriges säkerhet.

När det gäller främlingspass delar utskottet regeringens bedömning dels att ärendena ska kunna utgöra säkerhetsärenden enligt utlänningslagen, dels att främlingspass bör kunna återkallas av säkerhetsskäl. Härigenom kan säkerhetsaspekter beaktas i dessa ärenden på samma sätt som redan gäller för ärenden om resedokument.

Utskottet konstaterar att statsstyrt företagsspioneri kan få allvarliga konsekvenser för svenska företag, drabba viktiga svenska samhällsintressen och försämra förutsättningarna att utveckla och upprätthålla skyddet för landets säkerhet. Utskottet anser därför i likhet med regeringen att ett uppehållstillstånd bör få återkallas om det kan antas att en utlänning kommer att bedriva företagsspioneri i Sverige eller i något annat nordiskt land och det kan antas att brottet inte leder till endast böter.

Vad gäller förslaget om en möjlighet att återkalla ett uppehållstillstånd om det kan antas att en utlänning kommer att bedriva verksamhet med koppling till terrorism kan utskottet konstatera att terrorism är ett av de allvarligaste hoten mot bl.a. demokratin och mänskliga rättigheter. Det är enligt utskottet inte rimligt att Sverige blir en fristad för presumtiva terrorister genom att de kan få uppehållstillstånd som sedan inte kan återkallas. Ett uppehållstillstånd bör därför få återkallas för en utlänning som har rest in i landet om det på grund av tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att utlänningen kommer att bedriva verksamhet med koppling till terrorism, oavsett i vilket land verksamheten kan antas komma att bedrivas i. Det kan t.ex. handla om att utlänningen kan antas komma att ha samröre med en terroristorganisation, finansiera terrorism eller utbilda sig för terrorism. Utskottet delar regeringens bedömning att det är viktigt att myndigheter ges möjlighet att på ett tidigt stadium agera mot verksamhet som kan hota säkerheten i Sverige. Med hänsyn till att verksamheten ska vara av ett sådant slag att den hotar säkerheten i landet, stärks även enligt utskottets mening kopplingen till terrorism.

I en motion anges att det bör ställas höga krav på bevisning för att kunna återkalla ett uppehållstillstånd av säkerhetsskäl. Utskottet kan härvid konstatera att det föreslagna beviskravet om att det kan antas att en utlänning kommer att bedriva t.ex. verksamhet med koppling till terrorism är detsamma som redan i dag gäller vid återkallelse av uppehållstillstånd på grund av sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet. Dessutom vill utskottet lyfta fram vikten av att effektiva åtgärder kan vidtas mot utlänningar som utgör ett hot mot Sveriges säkerhet.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att den tidsfrist för återkallelse av uppehållstillstånd som gäller i dag inte är ändamålsenlig, eftersom det normalt tar lång tid att upptäcka och utreda exempelvis spioneri och olovlig underrättelseverksamhet. Regeringens förslag med en tidsfrist på fem år för att återkalla ett uppehållstillstånd är därför ett steg i rätt riktning. Eftersom det kan finnas situationer där ett ärende tagit osedvanligt lång tid på grund av dess komplexitet och det finns starka skäl att anta att utlänningen ägnar sig åt verksamhet som allvarligt hotar säkerheten i Sverige bör det enligt utskottet införas en ventil. Ett uppehållstillstånd bör därför få återkallas även efter fem år om det finns synnerliga skäl. Utskottet noterar i detta sammanhang att en utredning ska se över tidsfristen och redovisa sitt uppdrag senast den 15 januari 2025.

Utskottet, som även i övrigt ställer sig bakom regeringens förslag, tillstyrker med det anförda propositionen och avstyrker motionerna 2023/24:2777 (V) och 2023/24:2782 (MP) om avslag på regeringens förslag om utökade möjligheter till återkallelse av uppehållstillstånd på vissa grunder och ändring av tidsfristen för att kunna återkalla uppehållstillstånd. Utskottet avstyrker även med det anförda motion 2023/24:2781 (C) om att regeringen bör återkomma med ett mer ändamålsenligt utformat lagförslag för att motverka terrorbrott.

Reservationer

1.

Återkallelse av uppehållstillstånd, punkt 1 (V, MP)

av Tony Haddou (V) och Mats Berglund (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 7 kap. 3 §.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2023/24:2777 av Tony Haddou m.fl. (V) och

2023/24:2782 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) samt

avslår proposition 2023/24:36 i denna del.

Ställningstagande

Det bör ställas höga krav på bevisning för att kunna utvisa en person eller återkalla någons uppehållstillstånd av säkerhetsskäl. Regeringens förslag är behäftat med rättssäkerhetsbrister och innebär en risk för att antalet personer som får sitt uppehållstillstånd återkallat på grunder som är svåra att verifiera ökar. Förslaget utgör ett allvarligt ingrepp i den personliga integriteten. Vad som avses med gärningar som kan kopplas till terrorism måste vara tydligt definierat för att kraven på rättssäkerhet och förutsebarhet ska vara uppfyllda. Förslaget till ändring av 7 kap. 3 § utlänningslagen bör därmed avslås.

2.

Återkallelse av uppehållstillstånd vid koppling till terrorism, punkt 3 (V, C, MP)

av Tony Haddou (V), Mats Berglund (MP) och Jonny Cato (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2023/24:2781 av Jonny Cato m.fl. (C).

Ställningstagande

Regeringens förslag om att införa en möjlighet att återkalla ett uppehållstillstånd om det kan antas att en utlänning kommer att bedriva verksamhet med koppling till terrorism är varken träffsäker eller rättssäker. Kopplingen till terrorism riskerar att bli diffus och svårfångad. Regeringen bör därför återkomma med en mer ändamålsenligt utformad lagändring för att motverka terrorbrott.

Ur avsnittet "Vissa ändringar i regelverket om säkerhetsärenden enligt utlänningslagen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 2. Läs betänkandet