Betänkande · 2023/24
Stärkt tillgång till läromedel
Sammanfattning Riksdagen sa ja till regeringens förslag till ändringar i skollagen. Ändringarna syftar till att stärka elevernas tillgång till ändamålsenliga läromedel. De bestämmelser som reglerar vad eleverna ska ha tillgång till i utbildningen i förskoleklassen, grundskolan, anpassade grundskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och anpassade gymnasieskolan förtydligas. Det ska i bestämmelserna anges att eleverna utan kostnad ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Vidare kompletteras skollagen med definitioner av begreppen lärobok, läromedel och lärverktyg. Även i bestämmelserna om de olika utbildningsformerna inom kommunal vuxenutbildning (komvux) ska framgå att eleverna ska ha tillgång läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Lagändringarna börja gälla den 1 juli 2024. (Riksdagens beslutsnotis för hela betänkandet.)
Utbildningsutskottet · 3 voteringar 19 december 2023
Betänkande UbU6 · Läs debattprotokollet
Betänkandet debatterades i kammaren 19 december 2023 (32 anföranden).
Debattprotokollet omfattar hela dagens sammanträde med flera ärenden - sök på
”UbU6” eller
debattrubriken i dokumentet. Webb-tv-länken går direkt till just denna debatt.
Debatten gäller hela betänkandet, inte en enskild beslutspunkt.
Ämne: Skola och utbildning (grov koppling via utskott)
Betänkandets beslutspunkter
#1 Regeringens lagförslag Acklamation
Utskottets förslag till beslut
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:21.
Riksdagen avslår motionsyrkanden om att utöka rätten till kostnadsfria läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen. Utskottet hänvisar till pågående arbete.
Utskottets motivering
När det gäller den kommunala vuxenutbildningen (komvux) föreslår regeringen i propositionen vissa terminologiska följdändringar samt redaktionella ändringar. Däremot föreslås inte någon ändring i sak i fråga om möjligheten för huvudmannen att besluta att elever i varierande utsträckning ska stå för en del av kostnaden för lärverktyg. Den del av utredningens förslag som innebär att elever i komvux på grundläggande nivå och komvux som anpassad utbildning på grundläggande nivå ska få kostnadsfria läromedel behandlas inte i propositionen. Denna del bereds fortfarande inom Regeringskansliet.
Enligt utskottet bör resultatet av beredningsarbetet inte föregripas genom någon åtgärd från riksdagen.
Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna 2023/24:2753 (V) yrkande 3 samt 2023/24:2755 (S) yrkandena 1 och 2.
Reservationer
1.
Frågor om rätten till läromedel m.m., punkt 2 (S, MP)
av Åsa Westlund (S), Linus Sköld (S), Caroline Helmersson Olsson (S), Mats Wiking (S), Aylin Nouri (S) och Camilla Hansén (MP).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2023/24:2755 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkande 3 och
avslår motionerna
2023/24:1930 av Mattias Jonsson och Amalia Rud Pedersen (båda S),
2023/24:2451 av Camilla Hansén m.fl. (MP) yrkandena 14 och 15,
2023/24:2482 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 8,
2023/24:2687 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkandena 29 och 31.1 samt
2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 2.
Ställningstagande
Regeringen menar i konsekvensbeskrivningen i propositionen att förslagen inte innebär någon ambitionshöjning och därför inte bedöms medföra några kostnader som aktiverar den kommunala finansieringsprincipen. Här är det uppenbart att regeringen återigen försummar den kommunala vuxenutbildningen inklusive sfi. Regeringen hänvisar i propositionen till det statsbidrag som inrättats för inköp av vissa typer av läromedel och lärarhandledningar. Eftersom detta statsbidrag bara får användas inom förskoleklassen, grundskolan, anpassade grundskolan, specialskolan och sameskolan visar det att regeringen helt saknar ambitionen att höja kvaliteten och öka tillgången till läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen inklusive sfi. Enligt vår mening är det viktigt att tillgången till läromedel även stärks inom den kommunala vuxenutbildningen.
Regeringen bör vidta åtgärder enligt vad som anförts ovan.
2.
Frågor om rätten till läromedel m.m., punkt 2 (V)
av Daniel Riazat (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 2 och
avslår motionerna
2023/24:1930 av Mattias Jonsson och Amalia Rud Pedersen (båda S),
2023/24:2451 av Camilla Hansén m.fl. (MP) yrkandena 14 och 15,
2023/24:2482 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 8,
2023/24:2687 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkandena 29 och 31.1 samt
2023/24:2755 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkande 3.
Ställningstagande
Jag ser positivt på att Skolverket fått medel och ett uppdrag att stödja produktion och utveckling av läromedel inom nationella minoritetsspråk för förskolan, övriga frivilliga skolformer och för de obligatoriska skolformerna. Men det råder brist inom betydligt fler ämnen. När kraven dessutom utökas till att alla elever har rätt till tryckta läromedel som följer kursplanen blir det ännu viktigare att säkerställa att dessa läromedel finns. Jag anser därför att regeringen bör tillsätta en utredning som undersöker att det finns relevanta tryckta läromedel som följer respektive ämnes fastställda kursplan.
Regeringen bör vidta åtgärder enligt vad som anförts ovan.
3.
Ytterligare åtgärder för kvalitetssäkring av läromedel, punkt 3 (V)
av Daniel Riazat (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 1 och
bifaller delvis motion
2023/24:2482 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 9.
Ställningstagande
Ansvaret för att undervisningen utformas i enlighet med läroplanernas värdegrund ligger på huvudmännen, rektorer och lärare. Huvudmännen har ett stort ansvar för att skapa rimliga förutsättningar att värdera de läroböcker som ska användas i undervisningen.
Utredningen om stärkta skolbibliotek och läromedel föreslog i sitt slutbetänkande Läromedelsutredningen – böckernas betydelse och elevernas tillgång till kunskap (SOU 2021:70) att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få fastställa kvalitetskriterier för läromedel. Regeringen har dock valt att inte gå vidare med förslaget.
Jag instämmer i de remissvar som kommit från bl.a. Jämställdhetsombudsmannen om att det vore önskvärt att ha kriterier som inkluderar jämställdhetsperspektiv. Jag anser att det bör införas en kvalitetsmärkning av läromedel för att underlätta för skolorna vid inköp av läromedel och för att sätta press på läromedelsförlagen. Regeringen bör ge Skolverket i uppdrag att utreda införandet av en sådan kvalitetsmärkning som är utformad i enlighet med läroplanernas värdegrund.
Regeringen bör vidta åtgärder enligt vad som anförts ovan.
4.
Ytterligare åtgärder för kvalitetssäkring av läromedel, punkt 3 (C)
av Niels Paarup-Petersen (C).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2023/24:2482 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 9 och
bifaller delvis motion
2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 1.
Ställningstagande
Jag anser att införandet av en centralt samordnad granskning av läromedel skulle vara till stort stöd för lärare. Med ett tydligt tillsynsuppdrag kan Skolverket säkra kvaliteten och se till att läromedlen speglar läroplanen. Det är centralt att läromedel baseras på aktuell forskning och läromedel ska vidare spegla den kunskap som finns om hur eleverna kan lära sig på bästa sätt.
Ur avsnittet "Avgifter inom den kommunala vuxenutbildningen" i betänkandet. Läs betänkandet
Avgjord med acklamation - kammaren antog utskottets förslag utan omröstning.
#2 Frågor om rätten till läromedel m.m. Bifall
Utskottets förslag till beslut
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:1930 av Mattias Jonsson och Amalia Rud Pedersen (båda S), 2023/24:2451 av Camilla Hansén m.fl. (MP) yrkandena 14 och 15, 2023/24:2482 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 8, 2023/24:2687 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkandena 29 och 31.1, 2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 2 och 2023/24:2755 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkande 3.
Riksdagen avslår motionsyrkanden om att dels stärka tillgången till läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen, dels utreda om det finns relevanta tryckta läromedel som följer kursplanen. Vidare avslår riksdagen motionsyrkanden som får anses tillgodosedda genom lagförslaget.
Utskottets motivering
Ändringarna i skollagen som utskottet ställt sig bakom innebär att det förtydligas att eleverna ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Genom formuleringen ”som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål” betonas, att lärverktygens främsta funktion är att stärka elevers kunskapsutveckling och vikten av att läromedel och övriga lärverktyg förhåller sig till aktuell kurs-, ämnes- eller ämnesområdesplan, läroplanen och till bestämmelser om mål för utbildningen i skollagen. Vidare införs definitioner av begreppen lärobok, läromedel och lärverktyg i skollagen.
Genom förslagen i propositionen får motion 2023/24:1930 (S), motion 2023/24:2451 (MP) yrkande 15, motion 2023/24:2482 (C) yrkande 8, och motion 2023/24:2687 (S) yrkandena 29 och 31.1 i huvudsak anses tillgodosedda, och utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.
När det gäller motion 2023/24:2451 (MP) yrkande 14 innebär lagförslaget att det införs en definition av bl.a. begreppet läromedel i skollagen. Motionsyrkandet är därmed tillgodosett och avstyrks.
När det sedan gäller motionsyrkandet om att stärka tillgången av läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen vill utskottet peka på att i lagförslaget är terminologin densamma i de olika bestämmelserna om vad eleverna i de olika skolformerna ska ha tillgång till. Även i bestämmelserna i skollagen om komvux på grundläggande och gymnasial nivå, komvux som anpassad utbildning på grundläggande och gymnasial nivå och komvux i sfi ska det således framgå att eleverna ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Utskottet avstyrker motion 2023/24:2755 (S) yrkande 3.
När det slutligen gäller motionsyrkandet om att regeringen bör tillsätta en utredning som undersöker att det finns relevanta tryckta läromedel utgår utskottet från att regeringen kommer att följa frågan. Utskottet ser därmed inte skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motionsyrkandet. Motion 2023/24:2753 (V) yrkande 2 avstyrks därför.
Ur avsnittet "Frågor om rätten till läromedel m.m." i betänkandet, som även gäller punkterna 3 och 4. Läs betänkandet
| Parti | Fördelning | Ja | Nej | Avstår | Frånv. |
|---|---|---|---|---|---|
| Socialdemokraterna | 0 | 93 | 0 | 14 | |
| Sverigedemokraterna | 61 | 0 | 0 | 11 | |
| Moderaterna | 59 | 0 | 0 | 9 | |
| Vänsterpartiet | 0 | 0 | 20 | 4 | |
| Centerpartiet | 20 | 0 | 0 | 4 | |
| Kristdemokraterna | 16 | 0 | 0 | 3 | |
| Miljöpartiet | 0 | 16 | 0 | 2 | |
| Liberalerna | 14 | 0 | 0 | 2 | |
| Partilösa | 0 | 0 | 0 | 1 |
#3 Ytterligare åtgärder för kvalitetssäkring av läromedel Bifall
Utskottets förslag till beslut
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:2482 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 9 och 2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 1.
Riksdagen avslår motionsyrkanden om att dels stärka tillgången till läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen, dels utreda om det finns relevanta tryckta läromedel som följer kursplanen. Vidare avslår riksdagen motionsyrkanden som får anses tillgodosedda genom lagförslaget.
Utskottets motivering
Ändringarna i skollagen som utskottet ställt sig bakom innebär att det förtydligas att eleverna ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Genom formuleringen ”som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål” betonas, att lärverktygens främsta funktion är att stärka elevers kunskapsutveckling och vikten av att läromedel och övriga lärverktyg förhåller sig till aktuell kurs-, ämnes- eller ämnesområdesplan, läroplanen och till bestämmelser om mål för utbildningen i skollagen. Vidare införs definitioner av begreppen lärobok, läromedel och lärverktyg i skollagen.
Genom förslagen i propositionen får motion 2023/24:1930 (S), motion 2023/24:2451 (MP) yrkande 15, motion 2023/24:2482 (C) yrkande 8, och motion 2023/24:2687 (S) yrkandena 29 och 31.1 i huvudsak anses tillgodosedda, och utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.
När det gäller motion 2023/24:2451 (MP) yrkande 14 innebär lagförslaget att det införs en definition av bl.a. begreppet läromedel i skollagen. Motionsyrkandet är därmed tillgodosett och avstyrks.
När det sedan gäller motionsyrkandet om att stärka tillgången av läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen vill utskottet peka på att i lagförslaget är terminologin densamma i de olika bestämmelserna om vad eleverna i de olika skolformerna ska ha tillgång till. Även i bestämmelserna i skollagen om komvux på grundläggande och gymnasial nivå, komvux som anpassad utbildning på grundläggande och gymnasial nivå och komvux i sfi ska det således framgå att eleverna ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Utskottet avstyrker motion 2023/24:2755 (S) yrkande 3.
När det slutligen gäller motionsyrkandet om att regeringen bör tillsätta en utredning som undersöker att det finns relevanta tryckta läromedel utgår utskottet från att regeringen kommer att följa frågan. Utskottet ser därmed inte skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motionsyrkandet. Motion 2023/24:2753 (V) yrkande 2 avstyrks därför.
Ur avsnittet "Frågor om rätten till läromedel m.m." i betänkandet, som även gäller punkterna 2 och 4. Läs betänkandet
| Parti | Fördelning | Ja | Nej | Avstår | Frånv. |
|---|---|---|---|---|---|
| Socialdemokraterna | 93 | 0 | 0 | 14 | |
| Sverigedemokraterna | 61 | 0 | 0 | 11 | |
| Moderaterna | 59 | 0 | 0 | 9 | |
| Centerpartiet | 1 | 0 | 19 | 4 | |
| Vänsterpartiet | 0 | 20 | 0 | 4 | |
| Kristdemokraterna | 16 | 0 | 0 | 3 | |
| Miljöpartiet | 16 | 0 | 0 | 2 | |
| Liberalerna | 14 | 0 | 0 | 2 | |
| Partilösa | 0 | 0 | 0 | 1 |
#4 Avgifter inom den kommunala vuxenutbildningen Bifall
Utskottets förslag till beslut
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:2753 av Daniel Riazat m.fl. (V) yrkande 3 och 2023/24:2755 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkandena 1 och 2.
Riksdagen avslår motionsyrkanden om att dels stärka tillgången till läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen, dels utreda om det finns relevanta tryckta läromedel som följer kursplanen. Vidare avslår riksdagen motionsyrkanden som får anses tillgodosedda genom lagförslaget.
Utskottets motivering
Ändringarna i skollagen som utskottet ställt sig bakom innebär att det förtydligas att eleverna ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Genom formuleringen ”som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål” betonas, att lärverktygens främsta funktion är att stärka elevers kunskapsutveckling och vikten av att läromedel och övriga lärverktyg förhåller sig till aktuell kurs-, ämnes- eller ämnesområdesplan, läroplanen och till bestämmelser om mål för utbildningen i skollagen. Vidare införs definitioner av begreppen lärobok, läromedel och lärverktyg i skollagen.
Genom förslagen i propositionen får motion 2023/24:1930 (S), motion 2023/24:2451 (MP) yrkande 15, motion 2023/24:2482 (C) yrkande 8, och motion 2023/24:2687 (S) yrkandena 29 och 31.1 i huvudsak anses tillgodosedda, och utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.
När det gäller motion 2023/24:2451 (MP) yrkande 14 innebär lagförslaget att det införs en definition av bl.a. begreppet läromedel i skollagen. Motionsyrkandet är därmed tillgodosett och avstyrks.
När det sedan gäller motionsyrkandet om att stärka tillgången av läromedel inom den kommunala vuxenutbildningen vill utskottet peka på att i lagförslaget är terminologin densamma i de olika bestämmelserna om vad eleverna i de olika skolformerna ska ha tillgång till. Även i bestämmelserna i skollagen om komvux på grundläggande och gymnasial nivå, komvux som anpassad utbildning på grundläggande och gymnasial nivå och komvux i sfi ska det således framgå att eleverna ska ha tillgång till läroböcker, andra läromedel och andra lärverktyg som behövs för en god kunskapsutveckling i enlighet med utbildningens mål. Utskottet avstyrker motion 2023/24:2755 (S) yrkande 3.
När det slutligen gäller motionsyrkandet om att regeringen bör tillsätta en utredning som undersöker att det finns relevanta tryckta läromedel utgår utskottet från att regeringen kommer att följa frågan. Utskottet ser därmed inte skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motionsyrkandet. Motion 2023/24:2753 (V) yrkande 2 avstyrks därför.
Ur avsnittet "Frågor om rätten till läromedel m.m." i betänkandet, som även gäller punkterna 2 och 3. Läs betänkandet
| Parti | Fördelning | Ja | Nej | Avstår | Frånv. |
|---|---|---|---|---|---|
| Socialdemokraterna | 0 | 93 | 0 | 14 | |
| Sverigedemokraterna | 61 | 0 | 0 | 11 | |
| Moderaterna | 59 | 0 | 0 | 9 | |
| Centerpartiet | 20 | 0 | 0 | 4 | |
| Vänsterpartiet | 0 | 0 | 20 | 4 | |
| Kristdemokraterna | 16 | 0 | 0 | 3 | |
| Miljöpartiet | 0 | 16 | 0 | 2 | |
| Liberalerna | 14 | 0 | 0 | 2 | |
| Partilösa | 0 | 0 | 0 | 1 |
Stapelns bredd visar andel inom partiets riksdagsgrupp. Hur enskilda ledamöter röstade finns i betänkandet hos riksdagen.