Lättnader i byggkraven för studentbostäder

Utskottet har ställt sig bakom regeringens lagförslag om ändringar i plan- och bygglagen som innebär lättnader i byggkraven för studentbostäder genom att det införs undantag från kraven på tillgänglighet och användbarhet i en byggnad som innehåller studentbostäder. Utskottet utgår från att regeringen på lämpligt sätt följer upp och utvärderar de nya reglerna och i övrigt vidtar lämpliga åtgärder vid behov.

Därmed ser utskottet inte behov av något tillkännagivande med anledning av motionsyrkandet, som därför bör avslås.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (V)

av Malcolm Momodou Jallow (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900) i de delar det avser 1 kap. 4 § och avslår lagförslaget i övrigt.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3361 av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V) och

bifaller delvis proposition 2024/25:132 och motion

2024/25:3386 av Märta Stenevi m.fl. (MP) yrkande 1.

Ställningstagande

Det har under en längre tid funnits en brist på studentbostäder i många högskolekommuner. Dessutom är en stor del av det befintliga beståndet i behov av upprustning och/eller modernisering. Det är därför ytterst angeläget att det sker både ny- och ombyggnationer inom studentbostadsbeståndet.

De lägre tillgänglighetskrav som regeringen nu föreslår innebär en tillbakagång när det gäller tillgängligheten och rätten för personer med funktionsnedsättning att leva ett självständigt liv och vara inkluderade i samhällsgemenskapen. Målet måste vara att alla studenter ska kunna bo i en studentbostad oavsett funktionsförmåga. Allt annat är oacceptabelt.

Flera remissinstanser anser att förslagen strider mot FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Boverket och regeringen gör dock en annan bedömning och menar att undantagen inte hindrar personer med funktionsnedsättning från att vara delaktiga i sociala sammanhang, eftersom samtliga studentbostäder ska kunna besökas av personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Jag saknar en tydlig redovisning av vad regeringen menar med ”att vara delaktiga i sociala sammanhang”. När ytan i bostaden riskerar att bli så begränsad att en rullstol inte går att vända är det knappast rimligt att påstå att en person med funktionsnedsättning kan vara delaktig i sociala sammanhang. Det kan medföra att såväl matlagning som att sköta hygien och toalettbesök blir omöjligt för den besökande.

Som flera remissinstanser påpekat står de förväntade kostnadsminskningarna inte i proportion till de försämringar som förslagen innebär för studenter, oavsett funktionsvariation. Många lyfter även fram att det inte finns något samband mellan kostnadsminskningar för byggbranschen och lägre hyror för studenter. Så länge det råder brist på bostäder saknas det incitament att sänka hyrorna. Regeringens förslag innehåller inte heller några sådana incitament. Jag menar att om man vill se sänkta hyror för studenter på riktigt så krävs det andra typer av reformer.

Risken med regeringens förslag är att studenterna får en försämrad boendestandard och att personer med funktionsnedsättning utestängs från både bostäder och sociala sammanhang men att hyrorna ändå inte blir lägre. De föreslagna lättnaderna bör därför inte införas. Jag har dock inga invändningar mot förslaget om att införa en definition av termen studentbostad i 1 kap. 4 § plan- och bygglagen.

Sammanfattningsvis bör riksdagen avslå regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen i de delar det avser 8 kap. 6 § och 16 kap. 2 §.

2.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (MP)

av Märta Stenevi (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens lagförslag.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3386 av Märta Stenevi m.fl. (MP) yrkande 1,

bifaller delvis motion

2024/25:3361 av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V) och

avslår proposition 2024/25:132.

Ställningstagande

Det behöver byggas fler bostäder i Sverige, inte minst för studenter. Nybyggnation är per definition dyrare än det äldre beståndet, och det finns därför all anledning att se över regelverken och hur man kan sänka produktionskostnaderna. Regeringens proposition fokuserar dock ensidigt på att sänka kraven på tillgänglighet i studentbostäder. Dessa ändringar kommer att stänga ute personer med funktionsnedsättningar från en stor del av studentbostadsbeståndet. Förslaget innebär att man frångår principen om universell utformning, vilket är ett stort avsteg från ambitionen att bostäder ska vara tillgängliga för så många som möjligt i samhället. Till skillnad från Boverket och regeringen menar jag att förslaget tydligt bryter mot FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. En lång rad remissinstanser riktar också skarp kritik mot förslaget.

Enligt förslaget ska endast 20 procent av tillkommande bostäder behöva byggas med samma tillgänglighetskrav som gäller för andra typer av bostäder. För övriga 80 procent krävs endast att personer med funktionsnedsättning kan besöka bostäderna. Detta kan bl.a. innebära att besökande personer med funktionsnedsättning måste ta sig ut i ett gemensamt toalettutrymme för att kunna tillgodose grundläggande hygienbehov. Detta begränsar möjligheten att delta på lika villkor i livet som student.

Det framgår inte av förslaget hur de 20 procenten av bostäderna ska tillgängliggöras för studenter med funktionsnedsättning. Ett sannolikt scenario är att en student med funktionsnedsättning tvingas att vänta tills en tillgänglig bostad blir ledig för att en student utan funktionsnedsättning lämnar den. Kötiden blir därmed väsentligt längre än för andra studenter som står i kö för en bostad i samma bestånd. Personer med funktionsnedsättning är redan underrepresenterade inom högre studier. Det finns all anledning att underlätta för denna grupp att studera vidare i stället för att försvåra för dem.

Ur avsnittet "Utvärdering av den nya lagstiftningen" i betänkandet. Läs betänkandet

När det gäller förslaget i motion 2024/25:3367 (S) yrkande 1 om att regeringen ska återkomma till riksdagen med en ny proposition med förslag om att lättnaderna i byggkraven för studentbostäder inte ska omfatta nybyggnation har utskottet tidigare i betänkandet ställt sig bakom regeringens lagförslag. Lagförslaget innebär bl.a. att undantagen från kraven på tillgänglighet och användbarhet för studentbostäder ska gälla både vid nybyggnad och vid ändring av en byggnad. Utskottet ser därmed inte skäl för riksdagen att vidta någon åtgärd med anledning av motionsyrkandet, som därför bör avslås.

När det sedan gäller förslaget i motion 2024/25:3386 (MP) yrkande 2 om att regeringen bör tillsätta en utredning som tar ett brett grepp när det gäller förslag om studentbostäder med lägre hyror vill utskottet peka på att de lättnader i byggkraven som nu införs ökar möjligheten att bygga fler mindre studentbostäder med lägre hyra. Därmed skapas således utrymme för sänkta boendekostnader för studenter. Utskottet anser inte att det finns skäl att föreslå något initiativ från riksdagens sida med anledning av motionsyrkandet. Motionsyrkandet bör därför avslås.

Ur avsnittet "Lagstiftningens framtida utformning m.m." i betänkandet, som även gäller punkt 3. Läs betänkandet

När det gäller förslaget i motion 2024/25:3367 (S) yrkande 1 om att regeringen ska återkomma till riksdagen med en ny proposition med förslag om att lättnaderna i byggkraven för studentbostäder inte ska omfatta nybyggnation har utskottet tidigare i betänkandet ställt sig bakom regeringens lagförslag. Lagförslaget innebär bl.a. att undantagen från kraven på tillgänglighet och användbarhet för studentbostäder ska gälla både vid nybyggnad och vid ändring av en byggnad. Utskottet ser därmed inte skäl för riksdagen att vidta någon åtgärd med anledning av motionsyrkandet, som därför bör avslås.

När det sedan gäller förslaget i motion 2024/25:3386 (MP) yrkande 2 om att regeringen bör tillsätta en utredning som tar ett brett grepp när det gäller förslag om studentbostäder med lägre hyror vill utskottet peka på att de lättnader i byggkraven som nu införs ökar möjligheten att bygga fler mindre studentbostäder med lägre hyra. Därmed skapas således utrymme för sänkta boendekostnader för studenter. Utskottet anser inte att det finns skäl att föreslå något initiativ från riksdagens sida med anledning av motionsyrkandet. Motionsyrkandet bör därför avslås.

Ur avsnittet "Lagstiftningens framtida utformning m.m." i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet