Militära frågor

När det gäller Försvarsmaktens verksamhet konstaterar utskottet att avvägningar mellan olika intressen är komplicerade. Utskottet noterar Försvarsmaktens medverkan i beredningar av vind- och vågkraftsärenden och särskilt myndighetens beskrivning av utmaningar kopplade till samexistens mellan utbyggd vindkraft och riksintressen för totalförsvarets militära del. Utskottet ser positivt på Försvarsmaktens deltagande i arbetet med att skapa förutsägbarhet för aktörer som avser att ansöka om tillstånd för att etablera vindkraft och att genomföra den vindkraftsutbyggnad som de energipolitiska målen kräver. Utskottet understryker vikten av fortsatt dialog och av en fortsatt metodutveckling i fråga om underlättad samexistensen mellan totalförsvarsintresset och andra intressen och ser inte behov av att rikta ytterligare tillkännagivanden inom området till regeringen.

Försvarsmaktens huvuduppgift är att försvara Sverige mot ett väpnat angrepp. Verksamheten bedrivs med målet att främja vår säkerhet och hävda Sveriges territoriella integritet. Utskottet konstaterar att Försvarsmaktens ökade verksamhet kan medföra vissa risker för miljön. Samtidigt noterar utskottet att omfattningen av miljötillstånds- och tillsynsbeslut för miljöfarlig verksamhet kan begränsa Försvarsmaktens verksamhet. Mot bakgrund av detta anser utskottet att vissa risker för miljön är acceptabla i förhållande till Försvarsmaktens behov av att öva för att uppnå de mål för det militära försvaret som riksdagen beslutar om.

När det gäller frågan om miljötillstånd kan utskottet konstatera att det pågår omfattande arbete på flera nivåer. Utskottet noterar att utredningen om en ny samordnad miljöbedömnings- och tillståndsprövningsprocess delvis har redovisats och remitterats samt att utredningsuppdraget har kompletterats och förlängts. Utskottet förutsätter att regeringen arbetar med frågorna med ambitionen att i så stor utsträckning som möjligt ge Försvarsmakten möjlighet att bedriva sin verksamhet med miljöhänsyn i enlighet med sin instruktion och med beaktande av de krav som myndighetens huvudsakliga krav ställer. Utskottet ser inte skäl att föregå det pågående arbetet. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet samtliga motionsyrkanden om samexistens och miljötillstånd.

Ur avsnittet "Totalförsvarets riksintresse och målkonflikter" i betänkandet, som även gäller punkt 1. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att Försvarsmakten, enligt sin instruktion och en rad andra regelverk är skyldig att verka för att de miljö- och klimatpolitiska målen uppnås och att rapportera om sitt miljö- och klimatarbete till ansvariga myndigheter. Myndigheten ska ta miljöhänsyn i sin verksamhet i fredstid, med beaktande av de krav som myndighetens huvudsakliga uppgifter ställer. Försvarsmakten har enligt sin instruktion även ett ansvar för att avhjälpa föroreningsskador. Utskottet kan vidare konstatera att Försvarsmakten bedriver ett arbete med att utveckla och integrera miljöhänsyn i verksamheten i fredstid, där det är relevant och där åtgärder ger störst effekt. Utskottet välkomnar de framsteg som har gjorts och det arbete som pågår med sanering av förorenade områden. Utskottet understryker samtidigt vikten av att förbättringsarbetet fortsätter samt att lärdomar och kompetens från t.ex. samarbetsprojektet Testbed PFAS förvaltas och leder till fortsatta saneringsåtgärder i PFAS-kontaminerade områden och till utveckling av PFAS-fria släckmedel och släckmetoder. Utskottet ser även positivt på att uppdrag på miljö- och klimatområdet funnits med i det årliga regleringsbrevet för Försvarsmakten och framhåller vikten av att Försvarsmakten redovisar dessa uppdrag utförligt och transparent.

Utskottet noterar vidare Försvarsmaktens inriktning för hållbarhet som bl.a. innebär att miljöarbetet ska integreras i ordinarie verksamhetsstyrning, där det är relevant och där åtgärder ger störst effekt, samt att prioriterat arbete bl.a. är sådant som syftar till att begränsa myndighetens miljöpåverkan. Utskottet välkomnar Försvarsmaktens pågående arbete med att kartlägga myndighetens direkta och indirekta utsläpp av växthusgaser och betonar vikten av att Försvarsmakten utifrån resultatet av kartläggningen vidtar lämpliga åtgärder inom området.

Utskottet förutsätter att Försvarsmakten bedriver sin verksamhet och fattar väl avvägda beslut i enlighet med sin instruktion om att ta miljöhänsyn i sin verksamhet i fredstid, med beaktande av de krav som myndighetens huvudsakliga uppgifter ställer bl.a. när det gäller frågor om bränsleanvändning och upphandling

Den militära upprustningen är en komplex uppgift som aktualiserar avvägningar i förhållande till andra samhällsintressen. Som utskottet tidigare konstaterat innebär det säkerhetspolitiskt osäkra omvärldsläget och de behov som gör upprustningen nödvändig att verksamhet av vikt för totalförsvaret ska tillmätas stor betydelse när sådana avvägningar görs. Det följer även av 3 kap. 10 § första stycket miljöbalken att totalförsvaret och försvarsintresset ska ges företräde i avvägningar mellan oförenliga riksintressen. Utskottet vill här betona vikten av att det totalförsvarsbeslut som riksdagen beslutat om genomförs. Det är viktigt att effekterna av försvarets verksamhet för andra samhällsintressen ses i relation till det försämrade säkerhetsläget och den hotbild som finns mot Sverige. Försvarsmakten ska ges goda förutsättningar för förebyggande och uppföljande miljöarbete samtidigt som verksamheten förväntas upprätthålla sin krigsduglighet. Utskottet understryker därför att nödvändiga avvägningar måste göras, där miljömål och totalförsvarets krav på tillväxt och fredsbevarande verksamhet ibland ställs mot varandra.

Utskottet förutsätter att regeringen skapar förutsättningar för att de beslutade målen för totalförsvaret, det militära försvaret och det civila försvaret kan uppnås samtidigt som miljö- och klimathänsyn kan tas i så stor utsträckning som möjligt. Det gäller för såväl försvarsmyndigheterna som försvarsindustrin. Utskottet ser positivt på att försvarsmyndigheterna samarbetar inom miljöområdet och förutsätter att regeringen skapar goda förutsättningar för fortsatta myndighetsgemensamma ansträngningar.

Utskottet kan konstatera att regeringen och aktuella myndigheter arbetar med frågor om marin verksamhet utifrån såväl miljö- som totalförsvarsperspektiv. Utskottet delar regeringens bedömning att en stärkt myndighets- och aktörssamverkan är viktig ur båda perspektiven. Liksom tidigare anser utskottet att det inte finns skäl att ompröva lagstiftningen om spridningstillstånd, och utskottet gör samma bedömning i fråga om sekretesskydd för geografisk information.

Utskottet utgår från att regeringen beslutar om uppdrag och reglering för Försvarsmakten och övriga försvarsmyndigheter på ett ändamålsenligt sätt med utgångspunkt i de skyldigheter som följer av klimatlagen. Utskottet betonar vikten av att myndigheterna fortsätter att arbeta med att minska respektive verksamhets miljö- och klimatpåverkan, med hänsyn till övriga behov kopplade till de mål för totalförsvaret, det militära försvaret och det civila försvaret som riksdagen beslutar om. Utskottet avstyrker därmed samtliga yrkanden om försvarets miljöpåverkan samt marin kartering och geografisk information.

Ur avsnittet "Övriga miljöfrågor" i betänkandet, som även gäller punkt 3. Läs betänkandet

I samband med att den försvarspolitiska inriktningen för perioden 2025–2030 beslutades i december 2024 tillstyrkte utskottet regeringens förslag till inriktning för Försvarsmaktens krigsorganisation och konstaterade att den tidigare beslutade grundorganisationen skulle ligga fast. Utskottet ser inga skäl att ompröva detta ställningstagande och vidhåller sin bedömning att Försvarsmaktens grund- och krigsorganisation ska ses som en helhet och att det inte finns skäl att ompröva enskilda delar av dessa. Utskottet konstaterar att Försvarsmakten själv beslutar om sin organisation i de delar som inte beslutas av riksdagen och regleras av regeringen och avstyrker därmed motion 2024/25:1266 (S) och 2024/25:2598 (M).

Utskottet framhåller vidare flygplatsers viktiga roll för Sveriges beredskap och noterar de satsningar som regeringen gjort och det arbete som pågår inom området, inte minst inom ramen för Trafikverkets uppdrag. Utskottet ser inte skäl att i nuläget vidta några ytterligare åtgärder och avstyrker därmed yrkande 1 i motion 2024/25:1044 (KD).

Ur avsnittet "Försvarets organisation och förmåga" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet konstaterar att det inom vissa områden finns förutsättningar för samordning och samarbete mellan Försvarsmakten och Polismyndigheten. Vidare noterar utskottet att de två myndigheterna har redogjort för sina bedömningar avseende ytterligare fördjupat samarbete. Utskottet välkomnar såväl dessa rapporter som den pågående utredningen om polisens beredskap och dess möjlighet att få stöd från Försvarsmakten. Utskottet ser inte något behov av att föregripa det pågående arbetet och avstyrker därför motion 2024/25:398 (SD) samt yrkande 13 i motion 2024/25:1433 (SD).

Ur avsnittet "Försvarsmaktens samarbete med Polismyndigheten" i betänkandet. Läs betänkandet

Utskottet delar fortsatt regeringens bedömning att anslutning till Natos integrerade luft- och robotförsvar ska vara en inledande prioritet för Sverige i alliansen. Utskottet konstaterar att Natos medlemsländer fattar beslut i konsensus och att regeringen ansvarar för den övergripande styrningen av Sveriges verksamhet i Nato. Som Sveriges företrädare i Natos förhandlingar och beslutsprocesser förutsätter utskottet att regeringen agerar utifrån såväl alliansens 360-gradersperspektiv som svenska intressen med utgångspunkt i beslut som riksdagen fattar. Utskottet avstyrker således yrkande 2 i motion 2024/25:1434 (SD).

Reservationer

1.

Samexistens, punkt 1 (V)

av Hanna Gunnarsson (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:54 av Birger Lahti m.fl. (V) yrkande 10 och

avslår motionerna

2024/25:761 av Heléne Björklund (S),

2024/25:2613 av Elin Söderberg m.fl. (MP) yrkande 44,

2024/25:2954 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 16,

2024/25:3031 av Aron Emilsson (SD) yrkande 1,

2024/25:3038 av Daniel Helldén m.fl. (MP) yrkande 40,

2024/25:3047 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkande 16 och

2024/25:3160 av Mikael Larsson m.fl. (C) yrkande 9.

Ställningstagande

Jag anser att regeringen ska ge Försvarsmakten i uppdrag att återkomma med ett underlag för hur övningsverksamheten kan organiseras utan att utgöra ett hinder för byggandet av havsbaserad vindkraft på lång sikt. Det måste vara fullt möjligt att både bygga ut den havsbaserade vindkraften där förutsättningarna är som bäst och ge Försvarsmakten rimliga förutsättningar för övningsverksamhet. När sådana här knutar uppstår där en myndighet helt kan sätta stopp för viktig utbyggnad av förnybar energi måste regeringen ta ansvar för att hitta en framåtsyftande lösning.

Riksdagen bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen.

2.

Samexistens, punkt 1 (C)

av Mikael Larsson (C).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2024/25:2954 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 16 och

2024/25:3160 av Mikael Larsson m.fl. (C) yrkande 9 och

avslår motionerna

2024/25:54 av Birger Lahti m.fl. (V) yrkande 10,

2024/25:761 av Heléne Björklund (S),

2024/25:2613 av Elin Söderberg m.fl. (MP) yrkande 44,

2024/25:3031 av Aron Emilsson (SD) yrkande 1,

2024/25:3038 av Daniel Helldén m.fl. (MP) yrkande 40 och

2024/25:3047 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkande 16.

Ställningstagande

Jag anser att samexistens är positivt, inte negativt, särskilt ur ett totalförsvarsperspektiv och med ett ökat behov av självförsörjning. Sverige bör, likt Danmark och Storbritannien, införa ett system för villkorade tillstånd från Försvarsmakten när det gäller ny vindkraft. Utöver att ge sitt godkännande eller nekande i dessa tillstånd ska Försvarsmakten redogöra för vad som krävs för ett godkännande. Försvarsmakten och andra myndigheter som berörs bör samlas i en arbetsgrupp, som löpande ansvarar för att samverka för att snabbt få fram godkännanden.

Riksdagen bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen.

3.

Samexistens, punkt 1 (MP)

av Jacob Risberg (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2024/25:2613 av Elin Söderberg m.fl. (MP) yrkande 44,

2024/25:3038 av Daniel Helldén m.fl. (MP) yrkande 40 och

2024/25:3047 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkande 16 och

avslår motionerna

2024/25:54 av Birger Lahti m.fl. (V) yrkande 10,

2024/25:761 av Heléne Björklund (S),

2024/25:2954 av Muharrem Demirok m.fl. (C) yrkande 16,

2024/25:3031 av Aron Emilsson (SD) yrkande 1 och

2024/25:3160 av Mikael Larsson m.fl. (C) yrkande 9.

Ställningstagande

Den havsbaserade vindkraften behöver fortsätta att byggas ut. Jag anser att Försvarsmakten i högre grad ska prioritera energisäkerheten i sina bedömningar av potentiella vindkraftsprojekt. Försvarsmakten bör verka för att underlätta utbyggnad av havsbaserad vindkraft genom samarbete med aktörer i energisektorn för att hitta lämpliga lokaliseringar och tekniska lösningar så att utbyggnaden inte ska störa försvarets intressen.

Vidare konstaterar jag att Försvarsmakten i dag stoppar en enorm mängd förnybar energi. Jag menar att myndigheten behöver arbeta mer er konstruktivt genom villkorade tillstånd så att mer hållbar energiproduktion kan byggas.

Riksdagen bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen.

4.

Miljötillstånd, punkt 2 (SD)

av Björn Söder (SD) och Per Söderlund (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:1406 av Lars Wistedt m.fl. (SD) yrkande 12 och

avslår motionerna

2024/25:517 av Josef Fransson (SD) och

2024/25:1734 av Mikael Oscarsson (KD).

Ställningstagande

Den utbredda problematiken med miljötillstånd har skapat stora begränsningar för den fortsatta utvecklingen och utbyggnaden av både Försvarsmakten och försvarsindustrin. Exempel på detta inkluderar avslag på ansökningar om utvidgade flygtider på flygflottiljer och för militär flygindustri, begränsade provtider för försvarsindustrin och ett regelsystem kring skjutkvoter. Det är dags för en ordentlig omställning som ger goda förutsättningar för försvarets utveckling och tillväxt och som också ger försvarsindustrin rätt förutsättningar att växa och testa materiel. Vi anser att mer måste ske för att få till en långsiktig förändring givet säkerhetsläget där miljöfrågan tillfälligt får stå tillbaka för det faktiskt akuta behovet av att stärka försvaret och försvarsindustrin.

Ur avsnittet "Natos robotförsvar" i betänkandet. Läs betänkandet