Riksrevisionens rapport om förvaltningen av skyddad natur

Förvaltning av skyddade områden

Utskottet välkomnar Riksrevisionens granskning av förvaltningen av skyddad natur och anser i likhet med regeringen att granskningen är en viktig del av att utveckla arbetet med förvaltningen av skyddad natur. Granskningen kommer att utgöra ett viktigt bidrag till den fortsatta analysen av hur arbetet med skyddade områden kan bidra till dels att uppfylla Sveriges EU-rättsliga och internationella åtaganden i fråga om biologisk mångfald, dels att vi når relevanta miljö- och friluftslivsmål. Utskottet instämmer i Riksrevisionens övergripande bedömning att statens insatser för förvaltning av skyddad natur brister i flera avseenden och att det krävs åtgärder för att förbättra och effektivisera statens insatser. Utskottet välkomnar därför de åtgärder som regeringen har föreslagit för att förbättra både förvaltningen av skyddade områden och uppföljningen av om målen med förvaltningen av skyddad natur uppnås.

Utskottet konstaterar att regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att redovisa hur myndigheten arbetar med att utveckla förvaltningen av skyddad natur inklusive uppföljning. Naturvårdsverket har även tagit fram en åtgärdsplan med anledning av Riksrevisionens skrivelse och arbetar med att ta fram en nationell handlingsplan för skyddad natur som riktar sig både till myndigheten och till länsstyrelserna.

Utskottet delar regeringens bedömning att förutsättningarna för biologisk mångfald behöver förbättras, och att hotet från invasiva främmande arter behöver uppmärksammas i sammanhanget. Utskottet konstaterar vidare att regeringen verkar för att nå de målsättningar som antagits inom EU:s biodiversitetsstrategi och Kunming–Montreal-ramverket för biologisk mångfald. Utskottet ser fram emot den nationella strategin och planen för biologisk mångfald som regeringen aviserat ska komma under 2025.

Utskottet konstaterar att arbetet för att nå de nationella miljökvalitetsmålen och friluftslivsmålen behöver fortsätta. Områden med skyddad natur är en tillgång för hållbar lokal och regional utveckling, turism, folkhälsa och landsbygdsutveckling. I sammanhanget är det viktigt att uppmärksamma betydelsen av att markägarnas intressen beaktas samtidigt som allemansrätten värnas. Utskottet noterar det arbete som pågår med att utveckla landets vandringsleder och fjälleder och välkomnar de satsningar regeringen gör på att förbättra förutsättningarna för friluftslivet. Vidare noterar utskottet att det delbetänkande som Miljömålsberedningen nyligen överlämnat till regeringen bl.a. innehåller förslag på åtgärder för att nå Generationsmålet och miljökvalitetsmålen.

Sammanfattningsvis anser utskottet att det är av grundläggande betydelse att förvaltningen av skyddad natur är effektiv och ändamålsenlig samtidigt som den bidrar till att uppfylla Sveriges nationella mål och internationella åtaganden. Utskottet förutsätter att regeringen kommer att vidta åtgärder i enlighet med Riksrevisionens rekommendationer och avser att följa frågans fortsatta hantering noggrant.

Mot denna bakgrund och i avvaktan på resultatet av det arbete som pågår anser utskottet att motionerna 2024/25:492 (C) yrkandena 1 och 2, 2024/25:591 (SD) yrkande 1, 2024/25:1450 (SD) yrkande 10, 2024/25:1613 (C) yrkande 3, 2024/25:2485 (C) yrkande 2, 2024/25:2634 (MP) yrkande 1 och 2024/25:3285 (S) yrkande 1 kan lämnas utan åtgärd.

Regeringens finansiella styrning

Utskottet delar regeringens bedömning att det finns ett behov av stabila anslagsnivåer för att trygga det svenska natur- och kulturarvet. Det är också viktigt att följa upp statusen och identifiera de skötselbehov som finns för skyddade områden. Utan samlad bild av skötselbehoven försvåras den finansiella styrningen av förvaltningen. Utskottet välkomnar därför regeringens ambition att följa upp dels Naturvårdsverkets arbete på området, dels hur berörda myndigheter använder anslagsmedlen och vilken effekt de får. Enligt utskottets mening kommer dessa insatser att förbättra förutsättningarna för regeringens uppföljning och därigenom säkerställandet av att anslagen används för att uppfylla Sveriges nationella miljökvalitets- och friluftslivsmål samt internationella åtaganden.

Vad gäller resurser påminner utskottet om de medel som riksdagen anvisat tidigare under riksmötet. Utskottet vill i denna del uppmärksamma de medel som regeringen avsatt för insatser för skötsel och förvaltning av skyddad natur inom anslaget 1:3. Anslaget tilldelades ca 1,3 miljarder kronor för 2025 och regeringen beräknar att anslaget ska öka de närmaste åren. Utskottet konstaterar att medel har avsatts för att förbättra förvaltningen och skötseln av naturreservat och nationalparker. Medel har även avsatts för förbättrade förutsättningar för friluftslivet med fokus på vandringsleder. Även medel inom anslaget 1:14 är viktiga för skydd och bevarande av värdefulla naturmiljöer. Utskottet noterar även regeringens bedömning att EU:s medfinansiering är underutnyttjad och att Life-medel skulle kunna användas i ökad utsträckning för att bidra till att restaurera naturvärden och genomföra förvaltningsåtgärder.

Därmed anser utskottet att motionerna 2024/25:3109 (S) yrkande 66, 2024/25:3282 (V), 2024/25:3285 (S) yrkande 2, 2024/25:3286 (C) och 2024/25:3289 (MP) yrkandena 1 och 2 kan lämnas utan åtgärd.

Avslutningsvis föreslår utskottet att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.

Reservationer

1.

Förvaltning av skyddade områden, punkt 1 (S)

av Anna-Caren Sätherberg (S), Joakim Järrebring (S), Malin Larsson (S), Jytte Guteland (S) och Johan Löfstrand (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3285 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S) yrkande 1 och

avslår motionerna

2024/25:492 av Mikael Larsson (C) yrkandena 1 och 2,

2024/25:591 av Josef Fransson (SD) yrkande 1,

2024/25:1450 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 10,

Ur avsnittet "Riksrevisionens rapport om förvaltningen av skyddad natur" i betänkandet, som även gäller punkterna 2 och 3. Läs betänkandet

Förvaltning av skyddade områden

Utskottet välkomnar Riksrevisionens granskning av förvaltningen av skyddad natur och anser i likhet med regeringen att granskningen är en viktig del av att utveckla arbetet med förvaltningen av skyddad natur. Granskningen kommer att utgöra ett viktigt bidrag till den fortsatta analysen av hur arbetet med skyddade områden kan bidra till dels att uppfylla Sveriges EU-rättsliga och internationella åtaganden i fråga om biologisk mångfald, dels att vi når relevanta miljö- och friluftslivsmål. Utskottet instämmer i Riksrevisionens övergripande bedömning att statens insatser för förvaltning av skyddad natur brister i flera avseenden och att det krävs åtgärder för att förbättra och effektivisera statens insatser. Utskottet välkomnar därför de åtgärder som regeringen har föreslagit för att förbättra både förvaltningen av skyddade områden och uppföljningen av om målen med förvaltningen av skyddad natur uppnås.

Utskottet konstaterar att regeringen har gett Naturvårdsverket i uppdrag att redovisa hur myndigheten arbetar med att utveckla förvaltningen av skyddad natur inklusive uppföljning. Naturvårdsverket har även tagit fram en åtgärdsplan med anledning av Riksrevisionens skrivelse och arbetar med att ta fram en nationell handlingsplan för skyddad natur som riktar sig både till myndigheten och till länsstyrelserna.

Utskottet delar regeringens bedömning att förutsättningarna för biologisk mångfald behöver förbättras, och att hotet från invasiva främmande arter behöver uppmärksammas i sammanhanget. Utskottet konstaterar vidare att regeringen verkar för att nå de målsättningar som antagits inom EU:s biodiversitetsstrategi och Kunming–Montreal-ramverket för biologisk mångfald. Utskottet ser fram emot den nationella strategin och planen för biologisk mångfald som regeringen aviserat ska komma under 2025.

Utskottet konstaterar att arbetet för att nå de nationella miljökvalitetsmålen och friluftslivsmålen behöver fortsätta. Områden med skyddad natur är en tillgång för hållbar lokal och regional utveckling, turism, folkhälsa och landsbygdsutveckling. I sammanhanget är det viktigt att uppmärksamma betydelsen av att markägarnas intressen beaktas samtidigt som allemansrätten värnas. Utskottet noterar det arbete som pågår med att utveckla landets vandringsleder och fjälleder och välkomnar de satsningar regeringen gör på att förbättra förutsättningarna för friluftslivet. Vidare noterar utskottet att det delbetänkande som Miljömålsberedningen nyligen överlämnat till regeringen bl.a. innehåller förslag på åtgärder för att nå Generationsmålet och miljökvalitetsmålen.

Sammanfattningsvis anser utskottet att det är av grundläggande betydelse att förvaltningen av skyddad natur är effektiv och ändamålsenlig samtidigt som den bidrar till att uppfylla Sveriges nationella mål och internationella åtaganden. Utskottet förutsätter att regeringen kommer att vidta åtgärder i enlighet med Riksrevisionens rekommendationer och avser att följa frågans fortsatta hantering noggrant.

Mot denna bakgrund och i avvaktan på resultatet av det arbete som pågår anser utskottet att motionerna 2024/25:492 (C) yrkandena 1 och 2, 2024/25:591 (SD) yrkande 1, 2024/25:1450 (SD) yrkande 10, 2024/25:1613 (C) yrkande 3, 2024/25:2485 (C) yrkande 2, 2024/25:2634 (MP) yrkande 1 och 2024/25:3285 (S) yrkande 1 kan lämnas utan åtgärd.

Regeringens finansiella styrning

Utskottet delar regeringens bedömning att det finns ett behov av stabila anslagsnivåer för att trygga det svenska natur- och kulturarvet. Det är också viktigt att följa upp statusen och identifiera de skötselbehov som finns för skyddade områden. Utan samlad bild av skötselbehoven försvåras den finansiella styrningen av förvaltningen. Utskottet välkomnar därför regeringens ambition att följa upp dels Naturvårdsverkets arbete på området, dels hur berörda myndigheter använder anslagsmedlen och vilken effekt de får. Enligt utskottets mening kommer dessa insatser att förbättra förutsättningarna för regeringens uppföljning och därigenom säkerställandet av att anslagen används för att uppfylla Sveriges nationella miljökvalitets- och friluftslivsmål samt internationella åtaganden.

Vad gäller resurser påminner utskottet om de medel som riksdagen anvisat tidigare under riksmötet. Utskottet vill i denna del uppmärksamma de medel som regeringen avsatt för insatser för skötsel och förvaltning av skyddad natur inom anslaget 1:3. Anslaget tilldelades ca 1,3 miljarder kronor för 2025 och regeringen beräknar att anslaget ska öka de närmaste åren. Utskottet konstaterar att medel har avsatts för att förbättra förvaltningen och skötseln av naturreservat och nationalparker. Medel har även avsatts för förbättrade förutsättningar för friluftslivet med fokus på vandringsleder. Även medel inom anslaget 1:14 är viktiga för skydd och bevarande av värdefulla naturmiljöer. Utskottet noterar även regeringens bedömning att EU:s medfinansiering är underutnyttjad och att Life-medel skulle kunna användas i ökad utsträckning för att bidra till att restaurera naturvärden och genomföra förvaltningsåtgärder.

Därmed anser utskottet att motionerna 2024/25:3109 (S) yrkande 66, 2024/25:3282 (V), 2024/25:3285 (S) yrkande 2, 2024/25:3286 (C) och 2024/25:3289 (MP) yrkandena 1 och 2 kan lämnas utan åtgärd.

Avslutningsvis föreslår utskottet att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.

Reservationer

1.

Förvaltning av skyddade områden, punkt 1 (S)

av Anna-Caren Sätherberg (S), Joakim Järrebring (S), Malin Larsson (S), Jytte Guteland (S) och Johan Löfstrand (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3285 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S) yrkande 1 och

avslår motionerna

2024/25:492 av Mikael Larsson (C) yrkandena 1 och 2,

2024/25:591 av Josef Fransson (SD) yrkande 1,

2024/25:1450 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 10,

Ur avsnittet "Riksrevisionens rapport om förvaltningen av skyddad natur" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 3. Läs betänkandet