Regler om avstängning av statligt anställda

När det gäller grunderna för avstängning, vilka det framförs synpunkter på i kommittémotion 2025/26:176 (V) yrkande 1, noterar utskottet i likhet med regeringen att det i såväl grundlag som vanlig lag finns bestämmelser som syftar till att garantera att myndigheter i sin verksamhet iakttar saklighet och opartiskhet. Dessutom får en myndighet enbart vidta åtgärder som har stöd i rättsordningen. Utskottet ställer sig även bakom regeringens resonemang om att ett beslut om avstängning måste fattas på objektiva grunder och således inte får grundas på ovidkommande förhållanden. Utskottet instämmer även i regeringens resonemang om att det, för att avstängning ska vara aktuell, behöver finnas en tydlig koppling mellan arbetstagarens beteende och den risk som fortsatt arbete bedöms kunna innebära för myndighetens verksamhet. Kommittémotion 2025/26:176 (V) yrkande 1 bör därmed avslås.

När det gäller invändningarna i kommittémotionerna 2025/26:176 (V) yrkande 2 och 2025/26:303 (MP) om att frågan om avstängning av statligt anställda bör omfattas av förhandlingsskyldigheten i MBL instämmer utskottet i regeringens bedömning att beslut om avstängning i många fall kan behöva fattas skyndsamt för att inte förlora sin verkan. Därtill kommer att undantag från förhandlingsskyldigheten, som regeringen påpekar, finns för statligt anställda för såväl beslut om bisyssla, disciplinansvar, åtalsanmälan och skiljande från arbetsuppgifter enligt LOA som beslut om avstängning enligt LFA. Vidare delar utskottet regeringens bedömning att det inte finns anledning att befara att den föreslagna ordningen kommer att leda till godtyckliga beslut eftersom statliga arbetsgivare alltid ska följa principerna om saklighet och opartiskhet samt proportionalitetsprincipen. Därmed bör kommittémotionerna 2025/26:176 (V) yrkande 2 och 2025/26:303 (MP) avslås.

Reservationer

1.

Den framtida utformningen av reglerna om avstängning av statligt anställda, punkt 2 (V)

av Ciczie Weidby (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:176 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkandena 1 och 2 samt

bifaller delvis motion

2025/26:303 av Leila Ali Elmi m.fl. (MP).

Ställningstagande

Regeringens lagförslag är i stora delar rimliga, men det finns delar som är problematiska och där jag anser att lagstiftningen bör ges en annan utformning. Jag invänder mot grunderna för avstängning i den del det handlar om att en anställd betett sig på ett visst sätt som kan antas leda till uppsägning eller avskedande. Bestämmelsens utformning i detta avseende är alltför vag och bred och riskerar att leda till mycket långtgående tolkningar av exempelvis vilka beteenden som kan påverka förtroendet för myndigheten eller myndighetens möjligheter att fortsätta bedriva sin verksamhet.

Att även omständigheter som endast indirekt är hänförliga till arbetstagarens beteende ska kunna läggas till grund för beslut om avstängning visar med stor tydlighet hur långtgående verkan regeringen vill att bestämmelsen ska få. Vidare förstärker det den uppenbara risken för en godtycklig tillämpning av bestämmelsen, vilket i sin tur riskerar att skapa otrygga arbetsplatser med ängsliga medarbetare. Jag anser därför att grunderna för avstängning behöver vara tydligare och mer avgränsade än vad regeringen nu föreslår.

Vidare motsätter jag mig regeringens förslag om att förhandlingsskyldigheten enligt MBL inte ska gälla inför beslut om avstängning av statligt anställda. Regeringens förslag om att arbetstagaren ska ha rätt till överläggning med arbetsgivaren inför ett beslut om avstängning är inte tillräcklig för att tillgodose arbetstagarens rättigheter. Jag menar att en förhandlingsskyldighet skulle kunna bidra till en mer rättssäker hantering av denna svårhanterliga materia och även skulle kunna medföra möjligheter att hitta en frivillig och mer ändamålsenlig lösning parterna emellan.

Jag anser med det anförda att regeringen bör återkomma med ett omarbetat lagförslag i linje med det jag anfört ovan.

2.

Den framtida utformningen av reglerna om avstängning av statligt anställda, punkt 2 (MP)

av Leila Ali Elmi (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:303 av Leila Ali Elmi m.fl. (MP),

bifaller delvis motion

2025/26:176 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkande 2 och

avslår motion

2025/26:176 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkande 1.

Ställningstagande

Jag instämmer i att ett regelverk för avstängning av statligt anställda behövs. Jag motsätter mig dock förslaget om att förhandlingsskyldigheten enligt MBL inte ska gälla för beslut om avstängning av statligt anställda. De fackliga organisationerna har vid åtskilliga tillfällen, inte minst under covid-19-pandemin, visat en imponerande förmåga att hantera brådskande förhandlingar på ett skyndsamt sätt. Att påstå att en förhandling per definition skulle skapa oacceptabla förseningar är att underskatta parternas kapacitet och ansvarstagande. Vidare beaktar inte regeringens förslag att 11 § andra stycket MBL redan innehåller en ventil om att arbetsgivare får fatta och verkställa ett beslut innan förhandling har genomförts om det finns synnerliga skäl. Den regeln är fullt tillräcklig för att hantera de mycket akuta fall där en omedelbar avstängning är nödvändig.

Att förhandlingsskyldigheten inte ska gälla för beslut om avstängning av statligt anställda är inte en administrativ förenkling utan en maktförskjutning. Det fråntar den anställde och hans eller hennes fackliga organisation en grundläggande rättighet att bli hörd och få sin sak prövad i dialog innan ett beslut med potentiellt förödande personliga och professionella konsekvenser fattas.

Jag anser med det anförda att regeringen bör återkomma med ett omarbetat lagförslag utifrån ovanstående utgångspunkter.

Ur avsnittet "Den framtida utformningen av reglerna om avstängning av statligt anställda" i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet