Undantag från krav enligt art- och habitatdirektivet vid vattenkraftens omprövning

Arbetet med att uppnå eller bibehålla rätt miljökvalitet i svenska sjöar och vattendrag är enligt utskottet mycket angeläget. Samtidigt behöver det säkerställas att det inte ställs mer långtgående krav än vad EU-rätten kräver, eftersom det kan få konsekvenser för enskilda verksamhetsutövare. Som framgår ovan har en särskild utredare i uppdrag att se över hur de EU-rättsliga kraven på vattenkvaliteten i dessa områden kan genomföras på ett mer ändamålsenligt sätt. Utskottet anser inte att riksdagen bör föregripa resultatet av den pågående utredningen, och avstyrker därför motion 2025/26:4040 (C) yrkandena 2 och 3.

Utskottet noterar att frågan om den vattenkraft som fanns på plats vid Natura 2000-områdens införande berörs på s. 13 i propositionen. Det framgår att när reglerna om skydd för sådana områden infördes i miljöbalken 2001 bedömdes befintlig elproduktion som huvudregel vara förenlig med de krav som följer av ett Natura 2000-område. Antalet omprövningar när verksamheten riskerar att påverka ett Natura 2000-område så att undantagsmöjligheten behöver tillämpas bör enligt regeringen därmed vara lågt i dessa ärenden. Utskottet delar regeringens bedömning och ser inte skäl för någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av motion 2025/26:4040 (C) yrkande 1. Yrkandet bör avslås.

Som framgår ovan har utskottet tidigare behandlat och avstyrkt motionsyrkanden om utrivningar av dammar och om minimitappning. Utskottet har inte ändrat uppfattning i dessa frågor. Motionerna 2025/26:4040 (C) yrkande 4 och 2025/26:4047 (MP) yrkande 4 bör följaktligen avslås.

Utskottet är inte heller berett att föreslå någon åtgärd med anledning av motionerna 2025/26:4040 (C) yrkande 5 och 2025/26:4047 (MP) yrkandena 2 och 3, vilka därmed bör avslås.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (V, MP)

av Andreas Lennkvist Manriquez (V) och Amanda Palmstierna (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:3999 av Andreas Lennkvist Manriquez m.fl. (V) och

2025/26:4047 av Emma Nohrén m.fl. (MP) yrkande 1 och

avslår proposition 2025/26:202.

Ställningstagande

Två tredjedelar av Sveriges vattendrag har inte god ekologisk status, och vattenkraftverk och dammar är en stor orsak till detta. Det var därför ett framsteg att det 2020 beslutades att svensk vattenkraft ska förses med moderna miljövillkor enligt den nationella plan för omprövning av vattenkraft som Havs- och vattenmyndigheten, Energimyndigheten och Svenska kraftnät tagit fram. Sverige hade därmed tagit viktiga steg för att vattenkraften skulle få moderna miljövillkor utan påtaglig påverkan på tillgången på vattenkraftsel.

Den nuvarande regeringen har missat viktiga chanser att få ut mer effekt från vattenkraften samtidigt som den aktivt och systematiskt arbetat med att försvaga miljökraven. Regeringen inledde med att helt enkelt pausa omprövningsprocessen i olika omgångar till den 1 juli 2025, vilket även ledde till kritik från EU-kommissionen. Regeringen har systematiskt maximerat alla tillgängliga kryphål för att försvaga miljöskyddet. Prövningsprocesserna stoppades innan de ens hann komma i gång ordentligt. Detta innebär att värdefull tid har gått förlorad för våra strömmande vatten. Det vilar ett tungt ansvar på regeringen när den undergräver en så bred överenskommelse som den nationella planen innebar.

Sommaren 2025 beslutade regeringen om en rad olika förordningsändringar, vilket försämrade möjligheterna att miljöanpassa vattenkraften i hela landet. Med denna proposition tar regeringen ytterligare steg för att göra undantag från art- och habitatdirektivets krav och minimera kraven för att skydda Natura 2000-områden.

Vi är kritiska till både de förordningsändringar som redan har genomförts och de försämrade förutsättningar för miljöanpassning som förslaget i propositionen innebär. Genom dessa förändringar frångår regeringen hela grundtanken med miljöanpassningen av vattenkraften – att göra miljön bättre. Oavsett storlek påverkar vattenkraftverken ekosystemen, och de behöver därför moderna miljövillkor. Älvar, forsar och bäckar är några av Sveriges artrikaste livsmiljöer och dessa miljöer är nödvändiga för många arter. Det handlar bl.a. om vandrande fisk som ål, öring och lax men också fåglar, insekter och musslor. Nu kommer skyddet av vandrande fiskarter som lax, öring och ål och ekosystemen i sjöar och vattendrag att väga betydligt lättare i arbetet med att ge vattenkraften moderna miljövillkor. Risken är också stor att lokala, unika bestånd av lax och öring slås ut. Vi värnar vattenkraftens betydelse för energiförsörjningen men anser inte att den behöver gynnas ytterligare genom förslag som endast marginellt bidrar till vår nationella energiförsörjning och som påverkar miljön negativt.

Vi delar inte regeringens bedömning att förslagen är förenliga med EU-rätten. Som Naturvårdsverket och flera andra remissinstanser påpekar krävs det nämligen att varje enskilt fall prövas och att det finns tillräckligt underlag för sådan prövning. Vi anser att naturen är grunden för vår framtida välfärd. En politik som värnar fungerande ekosystem och minskar klimatutsläppen gör Sverige starkare, hållbarare och tryggare. Att ensidigt gynna kortsiktiga särintressen ekonomiskt enligt regeringens förslag leder i motsatt riktning.

Mot denna bakgrund bör riksdagen avslå propositionen.

2.

Uppföljning och återredovisning av de nya reglerna, punkt 2 (S)

av Joakim Järrebring (S), Leif Nysmed (S), Denis Begic (S), Anna-Belle Strömberg (S) och Markus Kallifatides (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:4009 av Joakim Järrebring m.fl. (S) yrkandena 1–3.

Ställningstagande

Vi ställer oss bakom regeringens lagförslag och delar bedömningen att Sverige fullt ut bör kunna använda de undantagsmöjligheter som följer av EU-rätten i samband med vattenkraftens omprövning. Vattenkraften är en central del av Sveriges fossilfria elsystem som bidrar med reglerförmåga, effektbalans och systemstabilitet. Samtidigt har den historiska utbyggnaden haft stora konsekvenser för vattenmiljöer, vandrande fiskbestånd och biologisk mångfald i våra vattendrag. Reformen om moderna miljövillkor syftar till att hantera denna påverkan genom nödvändiga miljöanpassningar samtidigt som vattenkraftens betydelse för elsystemet värnas.

Ur avsnittet "Vattenkraftens förutsättningar" i betänkandet, som även gäller punkt 3. Läs betänkandet

Utskottet har tidigare i betänkandet ställt sig bakom regeringens lagförslag. Liksom regeringen uppfattar utskottet att hittillsvarande reglering ger ett fullgott utrymme för tillståndsmyndigheten att vid behov kräva att verksamhetsutövaren lämnar in det underlag som behövs för att säkerställa att samtliga frågor som är relevanta för prövningen är tillräckligt belysta. Utskottet utgår vidare från att regeringen på lämpligt sätt följer upp effekterna av den nya regleringen om och när det bedöms motiverat.

Utskottet ser inget skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4009 (S) yrkandena 1–3 som därför avstyrks.

Ur avsnittet "Uppföljning och återredovisning av de nya reglerna" i betänkandet. Läs betänkandet

Arbetet med att uppnå eller bibehålla rätt miljökvalitet i svenska sjöar och vattendrag är enligt utskottet mycket angeläget. Samtidigt behöver det säkerställas att det inte ställs mer långtgående krav än vad EU-rätten kräver, eftersom det kan få konsekvenser för enskilda verksamhetsutövare. Som framgår ovan har en särskild utredare i uppdrag att se över hur de EU-rättsliga kraven på vattenkvaliteten i dessa områden kan genomföras på ett mer ändamålsenligt sätt. Utskottet anser inte att riksdagen bör föregripa resultatet av den pågående utredningen, och avstyrker därför motion 2025/26:4040 (C) yrkandena 2 och 3.

Utskottet noterar att frågan om den vattenkraft som fanns på plats vid Natura 2000-områdens införande berörs på s. 13 i propositionen. Det framgår att när reglerna om skydd för sådana områden infördes i miljöbalken 2001 bedömdes befintlig elproduktion som huvudregel vara förenlig med de krav som följer av ett Natura 2000-område. Antalet omprövningar när verksamheten riskerar att påverka ett Natura 2000-område så att undantagsmöjligheten behöver tillämpas bör enligt regeringen därmed vara lågt i dessa ärenden. Utskottet delar regeringens bedömning och ser inte skäl för någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av motion 2025/26:4040 (C) yrkande 1. Yrkandet bör avslås.

Som framgår ovan har utskottet tidigare behandlat och avstyrkt motionsyrkanden om utrivningar av dammar och om minimitappning. Utskottet har inte ändrat uppfattning i dessa frågor. Motionerna 2025/26:4040 (C) yrkande 4 och 2025/26:4047 (MP) yrkande 4 bör följaktligen avslås.

Utskottet är inte heller berett att föreslå någon åtgärd med anledning av motionerna 2025/26:4040 (C) yrkande 5 och 2025/26:4047 (MP) yrkandena 2 och 3, vilka därmed bör avslås.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (V, MP)

av Andreas Lennkvist Manriquez (V) och Amanda Palmstierna (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:3999 av Andreas Lennkvist Manriquez m.fl. (V) och

2025/26:4047 av Emma Nohrén m.fl. (MP) yrkande 1 och

avslår proposition 2025/26:202.

Ställningstagande

Två tredjedelar av Sveriges vattendrag har inte god ekologisk status, och vattenkraftverk och dammar är en stor orsak till detta. Det var därför ett framsteg att det 2020 beslutades att svensk vattenkraft ska förses med moderna miljövillkor enligt den nationella plan för omprövning av vattenkraft som Havs- och vattenmyndigheten, Energimyndigheten och Svenska kraftnät tagit fram. Sverige hade därmed tagit viktiga steg för att vattenkraften skulle få moderna miljövillkor utan påtaglig påverkan på tillgången på vattenkraftsel.

Den nuvarande regeringen har missat viktiga chanser att få ut mer effekt från vattenkraften samtidigt som den aktivt och systematiskt arbetat med att försvaga miljökraven. Regeringen inledde med att helt enkelt pausa omprövningsprocessen i olika omgångar till den 1 juli 2025, vilket även ledde till kritik från EU-kommissionen. Regeringen har systematiskt maximerat alla tillgängliga kryphål för att försvaga miljöskyddet. Prövningsprocesserna stoppades innan de ens hann komma i gång ordentligt. Detta innebär att värdefull tid har gått förlorad för våra strömmande vatten. Det vilar ett tungt ansvar på regeringen när den undergräver en så bred överenskommelse som den nationella planen innebar.

Sommaren 2025 beslutade regeringen om en rad olika förordningsändringar, vilket försämrade möjligheterna att miljöanpassa vattenkraften i hela landet. Med denna proposition tar regeringen ytterligare steg för att göra undantag från art- och habitatdirektivets krav och minimera kraven för att skydda Natura 2000-områden.

Vi är kritiska till både de förordningsändringar som redan har genomförts och de försämrade förutsättningar för miljöanpassning som förslaget i propositionen innebär. Genom dessa förändringar frångår regeringen hela grundtanken med miljöanpassningen av vattenkraften – att göra miljön bättre. Oavsett storlek påverkar vattenkraftverken ekosystemen, och de behöver därför moderna miljövillkor. Älvar, forsar och bäckar är några av Sveriges artrikaste livsmiljöer och dessa miljöer är nödvändiga för många arter. Det handlar bl.a. om vandrande fisk som ål, öring och lax men också fåglar, insekter och musslor. Nu kommer skyddet av vandrande fiskarter som lax, öring och ål och ekosystemen i sjöar och vattendrag att väga betydligt lättare i arbetet med att ge vattenkraften moderna miljövillkor. Risken är också stor att lokala, unika bestånd av lax och öring slås ut. Vi värnar vattenkraftens betydelse för energiförsörjningen men anser inte att den behöver gynnas ytterligare genom förslag som endast marginellt bidrar till vår nationella energiförsörjning och som påverkar miljön negativt.

Vi delar inte regeringens bedömning att förslagen är förenliga med EU-rätten. Som Naturvårdsverket och flera andra remissinstanser påpekar krävs det nämligen att varje enskilt fall prövas och att det finns tillräckligt underlag för sådan prövning. Vi anser att naturen är grunden för vår framtida välfärd. En politik som värnar fungerande ekosystem och minskar klimatutsläppen gör Sverige starkare, hållbarare och tryggare. Att ensidigt gynna kortsiktiga särintressen ekonomiskt enligt regeringens förslag leder i motsatt riktning.

Mot denna bakgrund bör riksdagen avslå propositionen.

2.

Uppföljning och återredovisning av de nya reglerna, punkt 2 (S)

av Joakim Järrebring (S), Leif Nysmed (S), Denis Begic (S), Anna-Belle Strömberg (S) och Markus Kallifatides (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:4009 av Joakim Järrebring m.fl. (S) yrkandena 1–3.

Ställningstagande

Vi ställer oss bakom regeringens lagförslag och delar bedömningen att Sverige fullt ut bör kunna använda de undantagsmöjligheter som följer av EU-rätten i samband med vattenkraftens omprövning. Vattenkraften är en central del av Sveriges fossilfria elsystem som bidrar med reglerförmåga, effektbalans och systemstabilitet. Samtidigt har den historiska utbyggnaden haft stora konsekvenser för vattenmiljöer, vandrande fiskbestånd och biologisk mångfald i våra vattendrag. Reformen om moderna miljövillkor syftar till att hantera denna påverkan genom nödvändiga miljöanpassningar samtidigt som vattenkraftens betydelse för elsystemet värnas.

Ur avsnittet "Vattenkraftens förutsättningar" i betänkandet, som även gäller punkt 1. Läs betänkandet