Förenklad leverantörskontroll vid upphandling

Utskottet välkomnar regeringens lagförslag om att inrätta ett system för en samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Genom registerkontrollsystemet ska det vara möjligt för upphandlande myndigheter och enheter att kontrollera om det finns skäl att utesluta en leverantör till följd av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt med anledning av vissa kvalificerade ekonomiska svårigheter, exempelvis konkurs. En sådan leverantörskontroll ska kunna begäras både i samband med tilldelning av kontrakt och vid uppföljning av avtal.

Ändringarna innebär vidare att grunderna för när en leverantör kan uteslutas inte kommer att skilja sig åt beroende av om den aktuella tjänsten upphandlas eller tillhandahålls i ett valfrihetssystem.

Utskottet föreslår en mindre redaktionell ändring i ett av lagförslagen enligt vad som framgår under punkten 1.6 i utskottets förslag till riksdagsbeslut.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottet avstyrker motionsyrkandet om uteslutningsgrunder. Även motionsyrkandena om överväganden av åtgärderna avstyrks.

Reservationer

1.

Uteslutningsgrunder, punkt 2 (S, V, MP)

av Gunilla Carlsson (S), Joakim Sandell (S), Ingela Nylund Watz (S), Ida Gabrielsson (V), Janine Alm Ericson (MP), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 1 och

2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1.

Ställningstagande

Vi välkomnar att regeringen föreslår att det inrättas ett system för samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Ett sådant register gör att upphandlande myndigheter och enheter får en bättre kontroll på de företag som lämnar in anbud. Systemet kommer förhoppningsvis att motverka arbetslivskriminalitet och att offentliga medel tillfaller kriminella eller oseriösa företag. Det är vår förhoppning att systemet kommer att bidra till att skapa förutsättningar för en sund konkurrens i offentlig upphandling. I sitt remissvar på utredningen (SOU 2023:43) som ligger till grund för propositionen anser LO att förslaget inte är tillräckligt långtgående eftersom kontrollen inte omfattar samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna. Vi delar denna uppfattning. Den samordnade registerkontrollen bör omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna. Vi beklagar att Bolagsverket ges ända fram till 2028 för att upprätta registret. Det innebär att arbetet går långsammare än vad vi önskar.

2.

Överväganden av åtgärderna, punkt 3 (S, MP)

av Gunilla Carlsson (S), Joakim Sandell (S), Ingela Nylund Watz (S), Janine Alm Ericson (MP), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3 samt

avslår motion

2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi välkomnar att bestämmelserna om uteslutning av leverantörer i lagen om offentlig upphandling (LOU) i huvudsak även ska gälla vid uteslutning av sökande i lagen om valfrihetssystem (LOV). Men även i dessa delar menar vi att regeringen borde ha gått längre. Vi menar att man måste angripa problemen med LOV mer övergripande och ersätta denna med en behovsstyrd etableringsrätt. I väntan på detta kan man dock förbättra förslagen i propositionen. Flera av remissinstanserna vill att den personkrets som ska kontrolleras när det gäller uteslutningsgrunden brott ska utvidgas så att den täcker alla som kan agera företrädare för bolaget. Vi anser att den föreslagna texten om ”missförhållanden i övrigt i fråga om en sökandes verksamhet” ska kopplas till en personkrets.

Vi anser också att regeringen bör överväga att även låta Arbetsmiljöverket vara en av de myndigheter från vilka uppgifter ska inhämtas.

3.

Överväganden av åtgärderna, punkt 3 (V)

av Ida Gabrielsson (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2 och

avslår motion

2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att en upphandlande myndighet, med ett fåtal undantag, ska få utesluta en sökande från ett valfrihetssystem på samma uteslutningsgrunder som vid de flesta offentliga upphandlingar. Göteborgs stad och TCO anför i sina remissvar att ytterligare uteslutningsgrunder, som framgår av LOU, ska införas i LOV. Jag anser att alla uteslutningsgrunder i LOU ska införas i LOV.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Förenklad leverantörskontroll vid upphandling" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 3. Läs betänkandet

Utskottet välkomnar regeringens lagförslag om att inrätta ett system för en samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Genom registerkontrollsystemet ska det vara möjligt för upphandlande myndigheter och enheter att kontrollera om det finns skäl att utesluta en leverantör till följd av brott, obetalda skatter och socialförsäkringsavgifter samt med anledning av vissa kvalificerade ekonomiska svårigheter, exempelvis konkurs. En sådan leverantörskontroll ska kunna begäras både i samband med tilldelning av kontrakt och vid uppföljning av avtal.

Ändringarna innebär vidare att grunderna för när en leverantör kan uteslutas inte kommer att skilja sig åt beroende av om den aktuella tjänsten upphandlas eller tillhandahålls i ett valfrihetssystem.

Utskottet föreslår en mindre redaktionell ändring i ett av lagförslagen enligt vad som framgår under punkten 1.6 i utskottets förslag till riksdagsbeslut.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottet avstyrker motionsyrkandet om uteslutningsgrunder. Även motionsyrkandena om överväganden av åtgärderna avstyrks.

Reservationer

1.

Uteslutningsgrunder, punkt 2 (S, V, MP)

av Gunilla Carlsson (S), Joakim Sandell (S), Ingela Nylund Watz (S), Ida Gabrielsson (V), Janine Alm Ericson (MP), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 1 och

2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1.

Ställningstagande

Vi välkomnar att regeringen föreslår att det inrättas ett system för samordnad registerkontroll som ska tillämpas vid upphandling och vid användning av valfrihetssystem. Ett sådant register gör att upphandlande myndigheter och enheter får en bättre kontroll på de företag som lämnar in anbud. Systemet kommer förhoppningsvis att motverka arbetslivskriminalitet och att offentliga medel tillfaller kriminella eller oseriösa företag. Det är vår förhoppning att systemet kommer att bidra till att skapa förutsättningar för en sund konkurrens i offentlig upphandling. I sitt remissvar på utredningen (SOU 2023:43) som ligger till grund för propositionen anser LO att förslaget inte är tillräckligt långtgående eftersom kontrollen inte omfattar samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna. Vi delar denna uppfattning. Den samordnade registerkontrollen bör omfatta samtliga uppgifter som skulle kunna leda till uteslutning enligt de obligatoriska och frivilliga uteslutningsgrunderna. Vi beklagar att Bolagsverket ges ända fram till 2028 för att upprätta registret. Det innebär att arbetet går långsammare än vad vi önskar.

2.

Överväganden av åtgärderna, punkt 3 (S, MP)

av Gunilla Carlsson (S), Joakim Sandell (S), Ingela Nylund Watz (S), Janine Alm Ericson (MP), Patrik Lundqvist (S) och Niklas Sigvardsson (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3 samt

avslår motion

2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi välkomnar att bestämmelserna om uteslutning av leverantörer i lagen om offentlig upphandling (LOU) i huvudsak även ska gälla vid uteslutning av sökande i lagen om valfrihetssystem (LOV). Men även i dessa delar menar vi att regeringen borde ha gått längre. Vi menar att man måste angripa problemen med LOV mer övergripande och ersätta denna med en behovsstyrd etableringsrätt. I väntan på detta kan man dock förbättra förslagen i propositionen. Flera av remissinstanserna vill att den personkrets som ska kontrolleras när det gäller uteslutningsgrunden brott ska utvidgas så att den täcker alla som kan agera företrädare för bolaget. Vi anser att den föreslagna texten om ”missförhållanden i övrigt i fråga om en sökandes verksamhet” ska kopplas till en personkrets.

Vi anser också att regeringen bör överväga att även låta Arbetsmiljöverket vara en av de myndigheter från vilka uppgifter ska inhämtas.

3.

Överväganden av åtgärderna, punkt 3 (V)

av Ida Gabrielsson (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:4000 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkande 2 och

avslår motion

2025/26:4014 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkandena 2 och 3.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att en upphandlande myndighet, med ett fåtal undantag, ska få utesluta en sökande från ett valfrihetssystem på samma uteslutningsgrunder som vid de flesta offentliga upphandlingar. Göteborgs stad och TCO anför i sina remissvar att ytterligare uteslutningsgrunder, som framgår av LOU, ska införas i LOV. Jag anser att alla uteslutningsgrunder i LOU ska införas i LOV.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Förenklad leverantörskontroll vid upphandling" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 2. Läs betänkandet