Betänkande · 2025/26

Skärpta regler för villkorlig frigivning

Sammanfattning Riksdagen sa ja till regeringens förslag om att skärpa reglerna för villkorlig frigivning. Förslagen handlar bland annat om att den andel av strafftiden som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan ske höjs från två tredjedelar till tre fjärdedelar och att denna höjning genomförs stegvis med de längsta fängelsestraffen först tröskeln för att skjuta upp den villkorliga frigivningen om den dömde missköter sig under anstaltsvistelsen sänks det ska vara möjligt att skjuta upp den villkorliga frigivningen om det finns en risk för att den dömde återfaller i allvarlig brottslighet allmänna fängelseminimum, det kortaste fängelsestraffet, ska höjas till en månad och att alla fängelsestraff ska omfattas av systemet med villkorlig frigivning prövotiden efter villkorlig frigivning ska vara minst två år, i stället för dagens ett år, och att den villkorligt frigivne som huvudregel ska ställas under övervakning hela den villkorligt medgivna friheten ska förverkas vid återfall i brott under prövotiden samt att det inte ska ges någon ny villkorlig frigivning från den förverkade delen. Ett syfte med regeringens förslag är att fokus ska flyttas från gärningsman till brottsoffer och samhällsskydd. Lagändringarna börjar gälla den 1 januari 2026, utom vissa av lagändringarna om höjning av andelen av strafftiden som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan ske. De lagändringarna börjar gälla den dag som regeringen bestämmer. (Riksdagens beslutsnotis för hela betänkandet.)

Justitieutskottet · 4 voteringar 3 december 2025

· Se debatten i webb-tv

Ämne: Lag och ordning (grov koppling via utskott)

Betänkandets beslutspunkter

#1 Regeringens lagförslag Bifall

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i brottsbalken, 2. lag om ändring i brottsbalken, 3. lag om ändring i brottsbalken, 4. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189), 5. lag om ändring i lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid, 6. lag om ändring i fängelselagen (2010:610), 7. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251). Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:34 punkterna 1-7 och avslår motion 2025/26:3841 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2.

Riksdagen antar regeringens lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning. Därmed avslår riksdagen motionsyrkanden om bl.a. delvis avslag på propositionen. Riksdagen avslår även motionsyrkanden om de framtida höjningarna av kvotdelen, om inslussning och om utvärdering.

Utskottets motivering

I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i främst brottsbalken som syftar till att skärpa reglerna för villkorlig frigivning. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns behov av att skärpa fängelsestraffets innehåll, öka möjligheterna att skjuta upp tidpunkten för villkorlig frigivning samt skärpa reaktionerna vid återfall i brott och misskötsamhet efter villkorlig frigivning. Som framgår ovan har riksdagen också, på utskottets förslag, riktat tillkännagivanden till regeringen som rör dessa frågor. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu har överlämnat lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning.

Mot regeringens lagförslag har det väckts en motion om avslag i de delar som gäller att höja kvotdelen för villkorlig frigivning och att senarelägga tidpunkten för ansökan om omvandling av fängelse på livstid.

I den förstnämnda frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att den andel av strafftiden som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan ske ska höjas från två tredjedelar till tre fjärdedelar. Ändringen ska införas stegvis och initialt omfatta tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. I nästa steg ska den omfatta fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen samtliga fängelsestraff. I propositionen pekar regeringen bl.a. på att det finns behov av att vidta åtgärder som ökar trovärdigheten för samhällets förmåga att hantera brottsligheten och som bidrar till ett ökat samhällsskydd genom att under en längre tid förhindra att den som dömts för brott kan begå nya brott. Regeringen anger att det finns studier som visar att en ökad inkapacitering har en viss inverkan på den samhälleliga brottsnivån, i vart fall om ett betydande antal individer är frihetsberövade. I propositionen framhåller regeringen vidare att kvotdelen – som varit densamma i drygt 25 år – spelar en särskilt viktig roll för trovärdigheten i straffsystemet och att den nu gällande ordningen, med villkorlig frigivning redan efter två tredjedelar av strafftiden, ur det perspektivet inte längre kan anses vara tillfredsställande givet samhällets förändrade syn på brottsligheten. Regeringen framhåller att en höjning av andelen kommer att få en stor effekt på Kriminalvården och att reformen bör införas i etapper och initialt endast gälla för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. När Kriminalvårdens kapacitet medger det bör den därefter gälla för fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen för samtliga fängelsestraff.

I den andra frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att en ansökan om omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid ska få göras när den dömde har avtjänat minst 12 år av livstidsstraffet. I propositionen konstaterar regeringen att regelverket bygger på att den som ansöker om omvandling av livstidsstraffet kan göra det tidigast 2 år före den första möjliga dagen för villkorlig frigivning. Eftersom regeringen föreslår att den tid som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan aktualiseras förlängs från två tredjedelar till tre fjärdedelar för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till 6 år eller mer, kommer villkorlig frigivning från ett livstidsstraff som omvandlats till ett tidsbestämt fängelsestraff tidigast kunna ske efter 13 år och sex månader. Regeringen anger att det inte är önskvärt att en ansökan ska kunna göras alltför lång tid före den tidigaste tänkbara tidpunkten för villkorlig frigivning och att det därför finns ett behov av att senarelägga tidpunkten för när en ansökan tidigast får göras.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det inte finns skäl för avslag med anledning av vad som anförs i motion 2025/26:3841 (MP) yrkandena 1 och 2.

När det sedan gäller övriga lagförslag har det inte väckts någon motion som går emot att dessa antas. Sammantaget anser utskottet därför att lagförslagen bör antas av de skäl som anförs i propositionen. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Utskottet har inte några invändningar mot hur regeringen har redovisat riksdagens tillkännagivanden i propositionen.

Utskottet övergår nu till att behandla de följdmotioner som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som ansluter till lagförslagen.

Mot bakgrund av att utskottet ställt sig bakom regeringens lagförslag saknas det anledning för riksdagen att göra några sådana tillkännagivanden om de framtida höjningarna av kvotdelen som efterfrågas i motion 2025/26:3835 (S) yrkandena 1 och 2. Motionsyrkandena avstyrks.

När det sedan gäller förslaget i motion 2025/26:3831 (V) yrkande 2 anser utskottet inte heller att det finns skäl för riksdagen att göra något sådant tillkännagivande om inslussning som motionärerna efterfrågar. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

När det slutligen gäller frågan om utvärdering av hela eller delar av den föreslagna lagstiftningen utgår utskottet generellt från att regeringen både följer upp och utvärderar lagstiftning när det finns anledning till det. Utskottet ser därför inget behov av några sådana tillkännagivanden om utvärdering som föreslås i motionerna 2025/26:3831 (V) yrkande 1 och 2025/26:3841 (MP) yrkande 3. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (MP)

av Ulrika Westerlund (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

a) avslår regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.2),

2. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.3),

3. lag om ändring i lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid,

b) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.1) med den ändringen att 26 kap. 6 § ska ha den lydelse som reservanten föreslår i bilaga 3,

2. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),

3. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),

4. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:34 punkterna 4, 6 och 7 samt motion

Ur avsnittet "Skärpta regler för villkorlig frigivning" i betänkandet, som även gäller punkterna 2, 3 och 4. Läs betänkandet

284 ja · 15 nej · 2 avstår · 48 frånvarande Mot förslaget: reservation 1 (MP)
PartiFördelningJaNejAvstårFrånv.
Socialdemokraterna 91 0 0 15
Sverigedemokraterna 63 0 0 9
Moderaterna 59 0 0 9
Centerpartiet 21 0 0 3
Vänsterpartiet 19 0 0 3
Kristdemokraterna 16 0 0 3
Miljöpartiet 0 15 0 3
Liberalerna 14 0 0 2
Partilösa 1 0 2 1

#2 De framtida höjningarna av kvotdelen Bifall

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen avslår motion 2025/26:3835 av Teresa Carvalho m.fl. (S) yrkandena 1 och 2.

Riksdagen antar regeringens lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning. Därmed avslår riksdagen motionsyrkanden om bl.a. delvis avslag på propositionen. Riksdagen avslår även motionsyrkanden om de framtida höjningarna av kvotdelen, om inslussning och om utvärdering.

Utskottets motivering

I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i främst brottsbalken som syftar till att skärpa reglerna för villkorlig frigivning. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns behov av att skärpa fängelsestraffets innehåll, öka möjligheterna att skjuta upp tidpunkten för villkorlig frigivning samt skärpa reaktionerna vid återfall i brott och misskötsamhet efter villkorlig frigivning. Som framgår ovan har riksdagen också, på utskottets förslag, riktat tillkännagivanden till regeringen som rör dessa frågor. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu har överlämnat lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning.

Mot regeringens lagförslag har det väckts en motion om avslag i de delar som gäller att höja kvotdelen för villkorlig frigivning och att senarelägga tidpunkten för ansökan om omvandling av fängelse på livstid.

I den förstnämnda frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att den andel av strafftiden som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan ske ska höjas från två tredjedelar till tre fjärdedelar. Ändringen ska införas stegvis och initialt omfatta tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. I nästa steg ska den omfatta fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen samtliga fängelsestraff. I propositionen pekar regeringen bl.a. på att det finns behov av att vidta åtgärder som ökar trovärdigheten för samhällets förmåga att hantera brottsligheten och som bidrar till ett ökat samhällsskydd genom att under en längre tid förhindra att den som dömts för brott kan begå nya brott. Regeringen anger att det finns studier som visar att en ökad inkapacitering har en viss inverkan på den samhälleliga brottsnivån, i vart fall om ett betydande antal individer är frihetsberövade. I propositionen framhåller regeringen vidare att kvotdelen – som varit densamma i drygt 25 år – spelar en särskilt viktig roll för trovärdigheten i straffsystemet och att den nu gällande ordningen, med villkorlig frigivning redan efter två tredjedelar av strafftiden, ur det perspektivet inte längre kan anses vara tillfredsställande givet samhällets förändrade syn på brottsligheten. Regeringen framhåller att en höjning av andelen kommer att få en stor effekt på Kriminalvården och att reformen bör införas i etapper och initialt endast gälla för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. När Kriminalvårdens kapacitet medger det bör den därefter gälla för fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen för samtliga fängelsestraff.

I den andra frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att en ansökan om omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid ska få göras när den dömde har avtjänat minst 12 år av livstidsstraffet. I propositionen konstaterar regeringen att regelverket bygger på att den som ansöker om omvandling av livstidsstraffet kan göra det tidigast 2 år före den första möjliga dagen för villkorlig frigivning. Eftersom regeringen föreslår att den tid som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan aktualiseras förlängs från två tredjedelar till tre fjärdedelar för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till 6 år eller mer, kommer villkorlig frigivning från ett livstidsstraff som omvandlats till ett tidsbestämt fängelsestraff tidigast kunna ske efter 13 år och sex månader. Regeringen anger att det inte är önskvärt att en ansökan ska kunna göras alltför lång tid före den tidigaste tänkbara tidpunkten för villkorlig frigivning och att det därför finns ett behov av att senarelägga tidpunkten för när en ansökan tidigast får göras.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det inte finns skäl för avslag med anledning av vad som anförs i motion 2025/26:3841 (MP) yrkandena 1 och 2.

När det sedan gäller övriga lagförslag har det inte väckts någon motion som går emot att dessa antas. Sammantaget anser utskottet därför att lagförslagen bör antas av de skäl som anförs i propositionen. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Utskottet har inte några invändningar mot hur regeringen har redovisat riksdagens tillkännagivanden i propositionen.

Utskottet övergår nu till att behandla de följdmotioner som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som ansluter till lagförslagen.

Mot bakgrund av att utskottet ställt sig bakom regeringens lagförslag saknas det anledning för riksdagen att göra några sådana tillkännagivanden om de framtida höjningarna av kvotdelen som efterfrågas i motion 2025/26:3835 (S) yrkandena 1 och 2. Motionsyrkandena avstyrks.

När det sedan gäller förslaget i motion 2025/26:3831 (V) yrkande 2 anser utskottet inte heller att det finns skäl för riksdagen att göra något sådant tillkännagivande om inslussning som motionärerna efterfrågar. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

När det slutligen gäller frågan om utvärdering av hela eller delar av den föreslagna lagstiftningen utgår utskottet generellt från att regeringen både följer upp och utvärderar lagstiftning när det finns anledning till det. Utskottet ser därför inget behov av några sådana tillkännagivanden om utvärdering som föreslås i motionerna 2025/26:3831 (V) yrkande 1 och 2025/26:3841 (MP) yrkande 3. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (MP)

av Ulrika Westerlund (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

a) avslår regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.2),

2. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.3),

3. lag om ändring i lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid,

b) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.1) med den ändringen att 26 kap. 6 § ska ha den lydelse som reservanten föreslår i bilaga 3,

2. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),

3. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),

4. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:34 punkterna 4, 6 och 7 samt motion

Ur avsnittet "Skärpta regler för villkorlig frigivning" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 3 och 4. Läs betänkandet

208 ja · 92 nej · 2 avstår · 47 frånvarande Mot förslaget: reservation 2 (S)
PartiFördelningJaNejAvstårFrånv.
Socialdemokraterna 0 92 0 14
Sverigedemokraterna 63 0 0 9
Moderaterna 59 0 0 9
Centerpartiet 21 0 0 3
Vänsterpartiet 19 0 0 3
Kristdemokraterna 16 0 0 3
Miljöpartiet 15 0 0 3
Liberalerna 14 0 0 2
Partilösa 1 0 2 1

#3 Inslussning Bifall

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen avslår motion 2025/26:3831 av Lotta Johnsson Fornarve m.fl. (V) yrkande 2.

Riksdagen antar regeringens lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning. Därmed avslår riksdagen motionsyrkanden om bl.a. delvis avslag på propositionen. Riksdagen avslår även motionsyrkanden om de framtida höjningarna av kvotdelen, om inslussning och om utvärdering.

Utskottets motivering

I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i främst brottsbalken som syftar till att skärpa reglerna för villkorlig frigivning. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns behov av att skärpa fängelsestraffets innehåll, öka möjligheterna att skjuta upp tidpunkten för villkorlig frigivning samt skärpa reaktionerna vid återfall i brott och misskötsamhet efter villkorlig frigivning. Som framgår ovan har riksdagen också, på utskottets förslag, riktat tillkännagivanden till regeringen som rör dessa frågor. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu har överlämnat lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning.

Mot regeringens lagförslag har det väckts en motion om avslag i de delar som gäller att höja kvotdelen för villkorlig frigivning och att senarelägga tidpunkten för ansökan om omvandling av fängelse på livstid.

I den förstnämnda frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att den andel av strafftiden som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan ske ska höjas från två tredjedelar till tre fjärdedelar. Ändringen ska införas stegvis och initialt omfatta tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. I nästa steg ska den omfatta fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen samtliga fängelsestraff. I propositionen pekar regeringen bl.a. på att det finns behov av att vidta åtgärder som ökar trovärdigheten för samhällets förmåga att hantera brottsligheten och som bidrar till ett ökat samhällsskydd genom att under en längre tid förhindra att den som dömts för brott kan begå nya brott. Regeringen anger att det finns studier som visar att en ökad inkapacitering har en viss inverkan på den samhälleliga brottsnivån, i vart fall om ett betydande antal individer är frihetsberövade. I propositionen framhåller regeringen vidare att kvotdelen – som varit densamma i drygt 25 år – spelar en särskilt viktig roll för trovärdigheten i straffsystemet och att den nu gällande ordningen, med villkorlig frigivning redan efter två tredjedelar av strafftiden, ur det perspektivet inte längre kan anses vara tillfredsställande givet samhällets förändrade syn på brottsligheten. Regeringen framhåller att en höjning av andelen kommer att få en stor effekt på Kriminalvården och att reformen bör införas i etapper och initialt endast gälla för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. När Kriminalvårdens kapacitet medger det bör den därefter gälla för fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen för samtliga fängelsestraff.

I den andra frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att en ansökan om omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid ska få göras när den dömde har avtjänat minst 12 år av livstidsstraffet. I propositionen konstaterar regeringen att regelverket bygger på att den som ansöker om omvandling av livstidsstraffet kan göra det tidigast 2 år före den första möjliga dagen för villkorlig frigivning. Eftersom regeringen föreslår att den tid som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan aktualiseras förlängs från två tredjedelar till tre fjärdedelar för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till 6 år eller mer, kommer villkorlig frigivning från ett livstidsstraff som omvandlats till ett tidsbestämt fängelsestraff tidigast kunna ske efter 13 år och sex månader. Regeringen anger att det inte är önskvärt att en ansökan ska kunna göras alltför lång tid före den tidigaste tänkbara tidpunkten för villkorlig frigivning och att det därför finns ett behov av att senarelägga tidpunkten för när en ansökan tidigast får göras.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det inte finns skäl för avslag med anledning av vad som anförs i motion 2025/26:3841 (MP) yrkandena 1 och 2.

När det sedan gäller övriga lagförslag har det inte väckts någon motion som går emot att dessa antas. Sammantaget anser utskottet därför att lagförslagen bör antas av de skäl som anförs i propositionen. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Utskottet har inte några invändningar mot hur regeringen har redovisat riksdagens tillkännagivanden i propositionen.

Utskottet övergår nu till att behandla de följdmotioner som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som ansluter till lagförslagen.

Mot bakgrund av att utskottet ställt sig bakom regeringens lagförslag saknas det anledning för riksdagen att göra några sådana tillkännagivanden om de framtida höjningarna av kvotdelen som efterfrågas i motion 2025/26:3835 (S) yrkandena 1 och 2. Motionsyrkandena avstyrks.

När det sedan gäller förslaget i motion 2025/26:3831 (V) yrkande 2 anser utskottet inte heller att det finns skäl för riksdagen att göra något sådant tillkännagivande om inslussning som motionärerna efterfrågar. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

När det slutligen gäller frågan om utvärdering av hela eller delar av den föreslagna lagstiftningen utgår utskottet generellt från att regeringen både följer upp och utvärderar lagstiftning när det finns anledning till det. Utskottet ser därför inget behov av några sådana tillkännagivanden om utvärdering som föreslås i motionerna 2025/26:3831 (V) yrkande 1 och 2025/26:3841 (MP) yrkande 3. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (MP)

av Ulrika Westerlund (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

a) avslår regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.2),

2. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.3),

3. lag om ändring i lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid,

b) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.1) med den ändringen att 26 kap. 6 § ska ha den lydelse som reservanten föreslår i bilaga 3,

2. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),

3. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),

4. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:34 punkterna 4, 6 och 7 samt motion

Ur avsnittet "Skärpta regler för villkorlig frigivning" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2 och 4. Läs betänkandet

280 ja · 19 nej · 2 avstår · 48 frånvarande Mot förslaget: reservation 3 (V)
PartiFördelningJaNejAvstårFrånv.
Socialdemokraterna 92 0 0 14
Sverigedemokraterna 62 0 0 10
Moderaterna 59 0 0 9
Centerpartiet 21 0 0 3
Vänsterpartiet 0 19 0 3
Kristdemokraterna 16 0 0 3
Miljöpartiet 15 0 0 3
Liberalerna 14 0 0 2
Partilösa 1 0 2 1

#4 Utvärdering Bifall

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen avslår motionerna 2025/26:3831 av Lotta Johnsson Fornarve m.fl. (V) yrkande 1 och 2025/26:3841 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 3.

Riksdagen antar regeringens lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning. Därmed avslår riksdagen motionsyrkanden om bl.a. delvis avslag på propositionen. Riksdagen avslår även motionsyrkanden om de framtida höjningarna av kvotdelen, om inslussning och om utvärdering.

Utskottets motivering

I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i främst brottsbalken som syftar till att skärpa reglerna för villkorlig frigivning. Utskottet delar regeringens bedömning att det finns behov av att skärpa fängelsestraffets innehåll, öka möjligheterna att skjuta upp tidpunkten för villkorlig frigivning samt skärpa reaktionerna vid återfall i brott och misskötsamhet efter villkorlig frigivning. Som framgår ovan har riksdagen också, på utskottets förslag, riktat tillkännagivanden till regeringen som rör dessa frågor. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu har överlämnat lagförslag om skärpta regler för villkorlig frigivning.

Mot regeringens lagförslag har det väckts en motion om avslag i de delar som gäller att höja kvotdelen för villkorlig frigivning och att senarelägga tidpunkten för ansökan om omvandling av fängelse på livstid.

I den förstnämnda frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att den andel av strafftiden som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan ske ska höjas från två tredjedelar till tre fjärdedelar. Ändringen ska införas stegvis och initialt omfatta tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. I nästa steg ska den omfatta fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen samtliga fängelsestraff. I propositionen pekar regeringen bl.a. på att det finns behov av att vidta åtgärder som ökar trovärdigheten för samhällets förmåga att hantera brottsligheten och som bidrar till ett ökat samhällsskydd genom att under en längre tid förhindra att den som dömts för brott kan begå nya brott. Regeringen anger att det finns studier som visar att en ökad inkapacitering har en viss inverkan på den samhälleliga brottsnivån, i vart fall om ett betydande antal individer är frihetsberövade. I propositionen framhåller regeringen vidare att kvotdelen – som varit densamma i drygt 25 år – spelar en särskilt viktig roll för trovärdigheten i straffsystemet och att den nu gällande ordningen, med villkorlig frigivning redan efter två tredjedelar av strafftiden, ur det perspektivet inte längre kan anses vara tillfredsställande givet samhällets förändrade syn på brottsligheten. Regeringen framhåller att en höjning av andelen kommer att få en stor effekt på Kriminalvården och att reformen bör införas i etapper och initialt endast gälla för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till sex år eller mer. När Kriminalvårdens kapacitet medger det bör den därefter gälla för fängelsestraff som uppgår till tre år eller mer och slutligen för samtliga fängelsestraff.

I den andra frågan konstaterar utskottet att regeringen föreslår att en ansökan om omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid ska få göras när den dömde har avtjänat minst 12 år av livstidsstraffet. I propositionen konstaterar regeringen att regelverket bygger på att den som ansöker om omvandling av livstidsstraffet kan göra det tidigast 2 år före den första möjliga dagen för villkorlig frigivning. Eftersom regeringen föreslår att den tid som måste avtjänas innan villkorlig frigivning kan aktualiseras förlängs från två tredjedelar till tre fjärdedelar för tidsbestämda fängelsestraff som uppgår till 6 år eller mer, kommer villkorlig frigivning från ett livstidsstraff som omvandlats till ett tidsbestämt fängelsestraff tidigast kunna ske efter 13 år och sex månader. Regeringen anger att det inte är önskvärt att en ansökan ska kunna göras alltför lång tid före den tidigaste tänkbara tidpunkten för villkorlig frigivning och att det därför finns ett behov av att senarelägga tidpunkten för när en ansökan tidigast får göras.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att det inte finns skäl för avslag med anledning av vad som anförs i motion 2025/26:3841 (MP) yrkandena 1 och 2.

När det sedan gäller övriga lagförslag har det inte väckts någon motion som går emot att dessa antas. Sammantaget anser utskottet därför att lagförslagen bör antas av de skäl som anförs i propositionen. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Utskottet har inte några invändningar mot hur regeringen har redovisat riksdagens tillkännagivanden i propositionen.

Utskottet övergår nu till att behandla de följdmotioner som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som ansluter till lagförslagen.

Mot bakgrund av att utskottet ställt sig bakom regeringens lagförslag saknas det anledning för riksdagen att göra några sådana tillkännagivanden om de framtida höjningarna av kvotdelen som efterfrågas i motion 2025/26:3835 (S) yrkandena 1 och 2. Motionsyrkandena avstyrks.

När det sedan gäller förslaget i motion 2025/26:3831 (V) yrkande 2 anser utskottet inte heller att det finns skäl för riksdagen att göra något sådant tillkännagivande om inslussning som motionärerna efterfrågar. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

När det slutligen gäller frågan om utvärdering av hela eller delar av den föreslagna lagstiftningen utgår utskottet generellt från att regeringen både följer upp och utvärderar lagstiftning när det finns anledning till det. Utskottet ser därför inget behov av några sådana tillkännagivanden om utvärdering som föreslås i motionerna 2025/26:3831 (V) yrkande 1 och 2025/26:3841 (MP) yrkande 3. Därmed avstyrks motionsyrkandena.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (MP)

av Ulrika Westerlund (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

a) avslår regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.2),

2. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.3),

3. lag om ändring i lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid,

b) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken (lagförslag 2.1) med den ändringen att 26 kap. 6 § ska ha den lydelse som reservanten föreslår i bilaga 3,

2. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),

3. lag om ändring i fängelselagen (2010:610),

4. lag om ändring i strafftidslagen (2018:1251).

Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:34 punkterna 4, 6 och 7 samt motion

Ur avsnittet "Skärpta regler för villkorlig frigivning" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2 och 3. Läs betänkandet

265 ja · 19 nej · 17 avstår · 48 frånvarande Mot förslaget: reservation 4 (V)
PartiFördelningJaNejAvstårFrånv.
Socialdemokraterna 91 0 0 15
Sverigedemokraterna 63 0 0 9
Moderaterna 59 0 0 9
Centerpartiet 21 0 0 3
Vänsterpartiet 0 19 0 3
Kristdemokraterna 16 0 0 3
Miljöpartiet 0 0 15 3
Liberalerna 14 0 0 2
Partilösa 1 0 2 1

Stapelns bredd visar andel inom partiets riksdagsgrupp. Hur enskilda ledamöter röstade finns i betänkandet hos riksdagen.