Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam

Utskottet instämmer i regeringens överväganden i propositionen och anser att regeringens förslag till ny lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam är väl avvägt. Utskottet föreslår därför att riksdagen antar lagförslagen med en mindre redaktionell justering. Därmed anser utskottet att riksdagen bör avslå motionsyrkandet om avslag på regeringens förslag.

Utskottet övergår nu till att behandla ett motionsyrkande med förslag om ett tillkännagivande till regeringen i en fråga som anknyter till lagförslaget.

I motionsyrkandet begärs ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett omarbetat och tydligt avgränsat förslag. Enligt motionärerna bör bl.a. endast statiska hänvisningar till förordningen användas i lagen, och det bör införas en uttrycklig bestämmelse som ålägger tillsynsmyndigheten att avstå från åtgärder när ett ingripande riskerar att komma i konflikt med tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.

Utskottet konstaterar att när det gäller sanktionsbestämmelserna i kompletteringslagen används statiska hänvisningar till förordningen med hänsyn till behovet av förutsebarhet när det gäller vilka överträdelser som kan leda till sanktioner. För att eventuella ändringar i förordningen ska få omedelbart genomslag i Sverige anser regeringen dock att övriga hänvisningar i lagen ska vara dynamiska. Utskottet delar regeringens bedömning och konstaterar att användningen av dynamiska hänvisningar inte hindrar att lagändringar utreds även om nationell lagstiftning normalt sett inte behöver ändras när unionsrättsakten ändras. Dessutom bevakas svenska intressen vid lagstiftningsprocesser på EU-nivå och riksdagen har möjlighet till inflytande genom överläggningar med regeringen. Utskottet delar vidare regeringens bedömning att det inte finns något behov av en uttrycklig bestämmelse i lagen om att bestämmelserna inte ska tillämpas om en tillämpning av dessa skulle strida mot tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen.

Utskottet, som anser att förslaget är väl avvägt, ser inte heller i övrigt skäl att ta något initiativ med anledning av motionsyrkandet. Motionsyrkandet avstyrks därmed.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (SD)

av Michael Rubbestad (SD) och Fredrik Lindahl (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till

1. lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam,

2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:1426 av Michael Rubbestad m.fl. (SD) yrkande 1 och

avslår proposition 2025/26:4 punkterna 1 och 2.

Ställningstagande

Enligt vår mening bör förslagen i propositionen avslås eftersom regeringens förslag till ny lag synes gå längre än vad som är nödvändigt. De materiella begränsningarna för politisk annonsering kopplas i lagen till sanktioner såsom föreläggande, viten och sanktionsavgifter. I kombination med dynamiska hänvisningar till förordningen skapas en rättsosäkerhet där olika aktörer – små partier, ideella föreningar, lokala medier och enskilda opinionsbildare – riskerar att avstå från laglig annonsering av oro för att göra fel. Det medför att förutsättningarna för det demokratiska samtalet förändras i grunden och att opinionsbildning i praktiken begränsas på ett oacceptabelt sätt. Förslagen i propositionen öppnar vidare upp för betydande sanktionsavgifter och viten. Utan en lagfäst sanktionsstege – en varning följd av rättelse och därefter, vid behov, sanktionsavgift – och tydliga kriterier för förmildrande eller försvårande omständigheter riskerar regelverket att få en mer restriktiv effekt än nödvändigt. Detta riskerar att leda till överefterlevnad och självcensur.

2.

Lagstiftningens framtida utformning, punkt 2 (SD)

av Michael Rubbestad (SD) och Fredrik Lindahl (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:1426 av Michael Rubbestad m.fl. (SD) yrkande 2.

Ställningstagande

Enligt vår mening bör regeringen återkomma till riksdagen med ett omarbetat och tydligt avgränsat lagförslag som tar hänsyn till de invändningar vi har mot förslaget. Det omarbetade förslaget bör för det första ligga så nära en minimiimplementering som möjligt. I lagen bör vidare införas en uttrycklig bestämmelse som ålägger tillsynsmyndigheten att avstå från åtgärder, t.ex. sanktioner eller vitesföreläggande, när ett ingripande riskerar att komma i konflikt med tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Vi anser också att endast statiska hänvisningar till förordningen bör användas. Dynamiska hänvisningar innebär att norminnehållet kan skifta utan att ett nytt riksdagsbeslut behöver fattas, vilket urholkar den nationella självbestämmanderätten. Det nya förslaget bör också innehålla en sanktionsstege – en varning följd av rättelse och därefter, vid behov, sanktionsavgift – och tydliga kriterier för förmildrande eller försvårande omständigheter. Slutligen bör lagen innehålla bevisregler och tidsfrister under valperioder.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam" i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet