Ökat informationsutbyte mellan myndigheter – en ny sekretessbrytande bestämmelse

Utskottet anser att det är ytterst viktigt att myndigheter kan samarbeta för att motverka olika former av fusk, överträdelser och brottslighet. I arbetet med att förebygga, förhindra, upptäcka och utreda olika former av brott och oegentligheter är möjligheten till ett effektivt informationsutbyte mellan myndigheterna central.

I propositionen redogörs det för flera olika situationer där dagens reglering inte medger ett tillräckligt informationsutbyte. Utskottet delar regeringens bedömning att myndigheterna bör få förbättrade möjligheter att utbyta information som de behöver för att fullgöra sina uppdrag.

Utskottet noterar att förslaget till sekretessbrytande bestämmelse innehåller tillämpningsbegränsningar bl.a. av integritetsskyddsskäl. Förslaget innebär vidare att ett utlämnande av uppgifter ska föregås av en intresseavvägning som innebär att en uppgift inte får lämnas ut om övervägande skäl talar för att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför intresset av att uppgiften lämnas ut. I propositionen anges att syftet med att införa krav på en intresseavvägning är att säkerställa att möjligheten till sekretessgenombrott inte går längre än vad som är nödvändigt. Det kan enligt propositionen bl.a. handla om omständigheter i det enskilda fallet som visar på en risk för att ett uppgiftslämnande kan rubba förtroendet för myndigheten på ett sådant sätt att den enskilde inte söker hjälp och stöd.

Utskottet bedömer att det allmänna intresse som förslaget motiveras av väger så tungt att den inskränkning i den personliga integriteten som förslaget kan innebära inte sträcker sig längre än vad som får anses nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett inskränkningen.

Sammantaget ställer sig utskottet bakom regeringens överväganden och förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Därmed anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandet om avslag på regeringens förslag.

Utskottet övergår nu till att behandla motionsyrkanden med förslag om tillkännagivanden till regeringen i frågor som anknyter till lagförslaget.

I fyra motionsyrkanden begärs tillkännagivanden till regeringen om att den i olika avseenden bör återkomma med förslag till en förändrad lagstiftning om informationsutbyte mellan myndigheter.

I två av dessa yrkanden föreslås tillkännagivanden till regeringen om att sekretessen inom socialtjänsten respektive på skolområdet bör undantas från tillämpningsområdet för den nya sekretessbrytande bestämmelsen.

I propositionen redogörs för att det finns starka samhälleliga intressen av förbättrade möjligheter till informationsutbyte med socialtjänsten och skolan. När det gäller sekretessen på skolområdet har utbildningsutskottet i sitt yttrande anfört att samverkan mellan socialtjänsten, skolan, polisen och andra aktörer är grundläggande för att kunna bedriva ett effektivt brottsförebyggande arbete och förebygga t.ex. gängkriminalitet, våldsbejakande extremism och återfall i brott och att en fungerande samverkan förutsätter att myndigheter får del av den information som krävs för att de ska kunna bidra i arbetet. Utbildningsutskottet ställer sig sammantaget bakom regeringens förslag. Även konstitutionsutskottet delar regeringens bedömning vad gäller förslagets tillämpningsområde. Därmed bör riksdagen avslå motionsyrkandena om att socialtjänstsekretessen och sekretessen på skolområdet ska undantas från tillämpningsområdet.

I två motionsyrkanden föreslås tillkännagivanden till regeringen om att den bör återkomma med ett mer begränsat, proportionellt och rättssäkert förslag respektive en bestämmelse som har omarbetats enligt Lagrådets rekommendationer. När det gäller utformningen av den föreslagna sekretessbrytande bestämmelsen anser utskottet att den är väl avvägd och ändamålsenligt utformad. Riksdagen bör därför avslå motionsyrkandena om tillkännagivanden till regeringen om att den bör återkomma med nya förslag till lagstiftningens utformning.

När det gäller motionsyrkandet om ett tillkännagivande om en samlad översyn av hur lagförslagen inom det brottsbekämpande området påverkar den personliga integriteten förutsätter utskottet att regeringen följer utvecklingen på området och finner inte skäl för riksdagen att vidta någon åtgärd. Riksdagen bör därför även avslå motionsyrkandet om en samlad översyn.

Utskottet finner inte heller skäl för riksdagen att ta ett sådant initiativ som föreslås för att på andra sätt öka informationsutbytet mellan myndigheter. Riksdagen bör därför avslå motionsyrkandet om ett tillkännagivande om att öka informationsutbytet mellan myndigheter genom ökad samverkan, bättre vägledning och utbildning av myndighetspersonal.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (V)

av Jessica Wetterling (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3445 av Jessica Wetterling m.fl. (V) yrkande 1 och

avslår proposition 2024/25:180.

Ställningstagande

Jag vill värna demokratiska grundvärden som rättssäkerhet och skyddet för den personliga integriteten. Den tekniska utvecklingen och den allt större möjligheten till datainsamling av privata uppgifter innebär en stor utmaning. I dag är det möjligt att samla in en stor mängd uppgifter av känslig karaktär som visar var människor befinner sig och vilka rutiner de har. Det är därför av yttersta vikt att skyddet för den personliga integriteten hela tiden bevakas i takt med den ökande digitaliseringen.

Jag noterar att det redan i den nu gällande lagstiftningen finns sekretessbrytande regler för att underlätta samarbetet mellan myndigheterna och att det nyligen införts sekretessbrytande regler i brottsbekämpande syfte i offentlighets- och sekretesslagen som ännu inte kunnat utvärderas.

Vidare noterar jag att både Lagrådet och flera remissinstanser varit kritiska mot förslaget. Det har uttalats att förslaget kan komma att leda till ett omfattande utbyte av personuppgifter med en ökad risk för intrång i den personliga integriteten. Vissa remissinstanser ifrågasätter också utredningens behovsanalys. Det har också framförts att den finns anledning att ifrågasätta den systematiska lämpligheten av att en undantagsregel i praktiken görs till en huvudregel. Några remissinstanser för fram att förslaget kan ha en allmän påverkan på enskildas förtroende för myndigheter. Ett antal remissinstanser är kritiska till förslaget att inte undanta socialtjänstsekretessen i sin helhet. Detta kan påverka förtroendet för socialtjänsten med risk för att socialtjänsten får svårt att bedriva sin verksamhet.

Ur avsnittet "Ökat informationsutbyte mellan myndigheter – en ny sekretessbrytande bestämmelse" i betänkandet, som även gäller punkterna 2, 3 och 4. Läs betänkandet

Utskottet anser att det är ytterst viktigt att myndigheter kan samarbeta för att motverka olika former av fusk, överträdelser och brottslighet. I arbetet med att förebygga, förhindra, upptäcka och utreda olika former av brott och oegentligheter är möjligheten till ett effektivt informationsutbyte mellan myndigheterna central.

I propositionen redogörs det för flera olika situationer där dagens reglering inte medger ett tillräckligt informationsutbyte. Utskottet delar regeringens bedömning att myndigheterna bör få förbättrade möjligheter att utbyta information som de behöver för att fullgöra sina uppdrag.

Utskottet noterar att förslaget till sekretessbrytande bestämmelse innehåller tillämpningsbegränsningar bl.a. av integritetsskyddsskäl. Förslaget innebär vidare att ett utlämnande av uppgifter ska föregås av en intresseavvägning som innebär att en uppgift inte får lämnas ut om övervägande skäl talar för att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför intresset av att uppgiften lämnas ut. I propositionen anges att syftet med att införa krav på en intresseavvägning är att säkerställa att möjligheten till sekretessgenombrott inte går längre än vad som är nödvändigt. Det kan enligt propositionen bl.a. handla om omständigheter i det enskilda fallet som visar på en risk för att ett uppgiftslämnande kan rubba förtroendet för myndigheten på ett sådant sätt att den enskilde inte söker hjälp och stöd.

Utskottet bedömer att det allmänna intresse som förslaget motiveras av väger så tungt att den inskränkning i den personliga integriteten som förslaget kan innebära inte sträcker sig längre än vad som får anses nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett inskränkningen.

Sammantaget ställer sig utskottet bakom regeringens överväganden och förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Därmed anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandet om avslag på regeringens förslag.

Utskottet övergår nu till att behandla motionsyrkanden med förslag om tillkännagivanden till regeringen i frågor som anknyter till lagförslaget.

I fyra motionsyrkanden begärs tillkännagivanden till regeringen om att den i olika avseenden bör återkomma med förslag till en förändrad lagstiftning om informationsutbyte mellan myndigheter.

I två av dessa yrkanden föreslås tillkännagivanden till regeringen om att sekretessen inom socialtjänsten respektive på skolområdet bör undantas från tillämpningsområdet för den nya sekretessbrytande bestämmelsen.

I propositionen redogörs för att det finns starka samhälleliga intressen av förbättrade möjligheter till informationsutbyte med socialtjänsten och skolan. När det gäller sekretessen på skolområdet har utbildningsutskottet i sitt yttrande anfört att samverkan mellan socialtjänsten, skolan, polisen och andra aktörer är grundläggande för att kunna bedriva ett effektivt brottsförebyggande arbete och förebygga t.ex. gängkriminalitet, våldsbejakande extremism och återfall i brott och att en fungerande samverkan förutsätter att myndigheter får del av den information som krävs för att de ska kunna bidra i arbetet. Utbildningsutskottet ställer sig sammantaget bakom regeringens förslag. Även konstitutionsutskottet delar regeringens bedömning vad gäller förslagets tillämpningsområde. Därmed bör riksdagen avslå motionsyrkandena om att socialtjänstsekretessen och sekretessen på skolområdet ska undantas från tillämpningsområdet.

I två motionsyrkanden föreslås tillkännagivanden till regeringen om att den bör återkomma med ett mer begränsat, proportionellt och rättssäkert förslag respektive en bestämmelse som har omarbetats enligt Lagrådets rekommendationer. När det gäller utformningen av den föreslagna sekretessbrytande bestämmelsen anser utskottet att den är väl avvägd och ändamålsenligt utformad. Riksdagen bör därför avslå motionsyrkandena om tillkännagivanden till regeringen om att den bör återkomma med nya förslag till lagstiftningens utformning.

När det gäller motionsyrkandet om ett tillkännagivande om en samlad översyn av hur lagförslagen inom det brottsbekämpande området påverkar den personliga integriteten förutsätter utskottet att regeringen följer utvecklingen på området och finner inte skäl för riksdagen att vidta någon åtgärd. Riksdagen bör därför även avslå motionsyrkandet om en samlad översyn.

Utskottet finner inte heller skäl för riksdagen att ta ett sådant initiativ som föreslås för att på andra sätt öka informationsutbytet mellan myndigheter. Riksdagen bör därför avslå motionsyrkandet om ett tillkännagivande om att öka informationsutbytet mellan myndigheter genom ökad samverkan, bättre vägledning och utbildning av myndighetspersonal.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (V)

av Jessica Wetterling (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3445 av Jessica Wetterling m.fl. (V) yrkande 1 och

avslår proposition 2024/25:180.

Ställningstagande

Jag vill värna demokratiska grundvärden som rättssäkerhet och skyddet för den personliga integriteten. Den tekniska utvecklingen och den allt större möjligheten till datainsamling av privata uppgifter innebär en stor utmaning. I dag är det möjligt att samla in en stor mängd uppgifter av känslig karaktär som visar var människor befinner sig och vilka rutiner de har. Det är därför av yttersta vikt att skyddet för den personliga integriteten hela tiden bevakas i takt med den ökande digitaliseringen.

Jag noterar att det redan i den nu gällande lagstiftningen finns sekretessbrytande regler för att underlätta samarbetet mellan myndigheterna och att det nyligen införts sekretessbrytande regler i brottsbekämpande syfte i offentlighets- och sekretesslagen som ännu inte kunnat utvärderas.

Vidare noterar jag att både Lagrådet och flera remissinstanser varit kritiska mot förslaget. Det har uttalats att förslaget kan komma att leda till ett omfattande utbyte av personuppgifter med en ökad risk för intrång i den personliga integriteten. Vissa remissinstanser ifrågasätter också utredningens behovsanalys. Det har också framförts att den finns anledning att ifrågasätta den systematiska lämpligheten av att en undantagsregel i praktiken görs till en huvudregel. Några remissinstanser för fram att förslaget kan ha en allmän påverkan på enskildas förtroende för myndigheter. Ett antal remissinstanser är kritiska till förslaget att inte undanta socialtjänstsekretessen i sin helhet. Detta kan påverka förtroendet för socialtjänsten med risk för att socialtjänsten får svårt att bedriva sin verksamhet.

Ur avsnittet "Ökat informationsutbyte mellan myndigheter – en ny sekretessbrytande bestämmelse" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 3 och 4. Läs betänkandet

Utskottet anser att det är ytterst viktigt att myndigheter kan samarbeta för att motverka olika former av fusk, överträdelser och brottslighet. I arbetet med att förebygga, förhindra, upptäcka och utreda olika former av brott och oegentligheter är möjligheten till ett effektivt informationsutbyte mellan myndigheterna central.

I propositionen redogörs det för flera olika situationer där dagens reglering inte medger ett tillräckligt informationsutbyte. Utskottet delar regeringens bedömning att myndigheterna bör få förbättrade möjligheter att utbyta information som de behöver för att fullgöra sina uppdrag.

Utskottet noterar att förslaget till sekretessbrytande bestämmelse innehåller tillämpningsbegränsningar bl.a. av integritetsskyddsskäl. Förslaget innebär vidare att ett utlämnande av uppgifter ska föregås av en intresseavvägning som innebär att en uppgift inte får lämnas ut om övervägande skäl talar för att det intresse som sekretessen ska skydda har företräde framför intresset av att uppgiften lämnas ut. I propositionen anges att syftet med att införa krav på en intresseavvägning är att säkerställa att möjligheten till sekretessgenombrott inte går längre än vad som är nödvändigt. Det kan enligt propositionen bl.a. handla om omständigheter i det enskilda fallet som visar på en risk för att ett uppgiftslämnande kan rubba förtroendet för myndigheten på ett sådant sätt att den enskilde inte söker hjälp och stöd.

Utskottet bedömer att det allmänna intresse som förslaget motiveras av väger så tungt att den inskränkning i den personliga integriteten som förslaget kan innebära inte sträcker sig längre än vad som får anses nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett inskränkningen.

Sammantaget ställer sig utskottet bakom regeringens överväganden och förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Därmed anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionsyrkandet om avslag på regeringens förslag.

Utskottet övergår nu till att behandla motionsyrkanden med förslag om tillkännagivanden till regeringen i frågor som anknyter till lagförslaget.

I fyra motionsyrkanden begärs tillkännagivanden till regeringen om att den i olika avseenden bör återkomma med förslag till en förändrad lagstiftning om informationsutbyte mellan myndigheter.

I två av dessa yrkanden föreslås tillkännagivanden till regeringen om att sekretessen inom socialtjänsten respektive på skolområdet bör undantas från tillämpningsområdet för den nya sekretessbrytande bestämmelsen.

I propositionen redogörs för att det finns starka samhälleliga intressen av förbättrade möjligheter till informationsutbyte med socialtjänsten och skolan. När det gäller sekretessen på skolområdet har utbildningsutskottet i sitt yttrande anfört att samverkan mellan socialtjänsten, skolan, polisen och andra aktörer är grundläggande för att kunna bedriva ett effektivt brottsförebyggande arbete och förebygga t.ex. gängkriminalitet, våldsbejakande extremism och återfall i brott och att en fungerande samverkan förutsätter att myndigheter får del av den information som krävs för att de ska kunna bidra i arbetet. Utbildningsutskottet ställer sig sammantaget bakom regeringens förslag. Även konstitutionsutskottet delar regeringens bedömning vad gäller förslagets tillämpningsområde. Därmed bör riksdagen avslå motionsyrkandena om att socialtjänstsekretessen och sekretessen på skolområdet ska undantas från tillämpningsområdet.

I två motionsyrkanden föreslås tillkännagivanden till regeringen om att den bör återkomma med ett mer begränsat, proportionellt och rättssäkert förslag respektive en bestämmelse som har omarbetats enligt Lagrådets rekommendationer. När det gäller utformningen av den föreslagna sekretessbrytande bestämmelsen anser utskottet att den är väl avvägd och ändamålsenligt utformad. Riksdagen bör därför avslå motionsyrkandena om tillkännagivanden till regeringen om att den bör återkomma med nya förslag till lagstiftningens utformning.

När det gäller motionsyrkandet om ett tillkännagivande om en samlad översyn av hur lagförslagen inom det brottsbekämpande området påverkar den personliga integriteten förutsätter utskottet att regeringen följer utvecklingen på området och finner inte skäl för riksdagen att vidta någon åtgärd. Riksdagen bör därför även avslå motionsyrkandet om en samlad översyn.

Utskottet finner inte heller skäl för riksdagen att ta ett sådant initiativ som föreslås för att på andra sätt öka informationsutbytet mellan myndigheter. Riksdagen bör därför avslå motionsyrkandet om ett tillkännagivande om att öka informationsutbytet mellan myndigheter genom ökad samverkan, bättre vägledning och utbildning av myndighetspersonal.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (V)

av Jessica Wetterling (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3445 av Jessica Wetterling m.fl. (V) yrkande 1 och

avslår proposition 2024/25:180.

Ställningstagande

Jag vill värna demokratiska grundvärden som rättssäkerhet och skyddet för den personliga integriteten. Den tekniska utvecklingen och den allt större möjligheten till datainsamling av privata uppgifter innebär en stor utmaning. I dag är det möjligt att samla in en stor mängd uppgifter av känslig karaktär som visar var människor befinner sig och vilka rutiner de har. Det är därför av yttersta vikt att skyddet för den personliga integriteten hela tiden bevakas i takt med den ökande digitaliseringen.

Jag noterar att det redan i den nu gällande lagstiftningen finns sekretessbrytande regler för att underlätta samarbetet mellan myndigheterna och att det nyligen införts sekretessbrytande regler i brottsbekämpande syfte i offentlighets- och sekretesslagen som ännu inte kunnat utvärderas.

Vidare noterar jag att både Lagrådet och flera remissinstanser varit kritiska mot förslaget. Det har uttalats att förslaget kan komma att leda till ett omfattande utbyte av personuppgifter med en ökad risk för intrång i den personliga integriteten. Vissa remissinstanser ifrågasätter också utredningens behovsanalys. Det har också framförts att den finns anledning att ifrågasätta den systematiska lämpligheten av att en undantagsregel i praktiken görs till en huvudregel. Några remissinstanser för fram att förslaget kan ha en allmän påverkan på enskildas förtroende för myndigheter. Ett antal remissinstanser är kritiska till förslaget att inte undanta socialtjänstsekretessen i sin helhet. Detta kan påverka förtroendet för socialtjänsten med risk för att socialtjänsten får svårt att bedriva sin verksamhet.

Ur avsnittet "Ökat informationsutbyte mellan myndigheter – en ny sekretessbrytande bestämmelse" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2 och 4. Läs betänkandet