Regelverket för framtidens el- och gasnät

Inledning

Utskottet redovisar sitt ställningstagande under följande rubriker:

– Regeringens lagförslag

– Överföring av underskott

– Övriga förslag om elmarknaden.

Regeringens lagförslag

Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning att det är nödvändigt att anpassa det svenska regelverket när det gäller regleringen av tillsynsmyndighetens oberoende vid utövandet av dess uppgifter enligt ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403) så att det uppfyller EU-rättens krav. Utskottet anser därför att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag, dock med det ändringsförslag som beskrivs i det följande.

Utskottet finner det nödvändigt att föreslå en mindre lagteknisk anpassning av regeringens förslag med anledning av att det i propositionen föreslås en ändring i 1 kap. 4 § ellagen. Förslag till ändring i denna bestämmelse finns nämligen även i proposition 2025/26:16, som riksdagen behandlar i betänkande 2025/26:NU8. Den ändring som föreslås i den sistnämnda propositionen föreslås träda i kraft den 1 januari 2026. Eftersom förslagen i de båda propositionerna dock inte är helt igenom samordnade har utskottet utformat ett eget förslag till den nyssnämnda bestämmelsen som säkerställer att alla delar av den aktuella paragrafen finns på plats när förslaget i den nu behandlade propositionen träder i kraft den 1 januari 2027.

Med det ändringsförslag som finns i bilaga 3 tillstyrker utskottet regeringens lagförslag.

Överföring av underskott

I propositionen redovisar regeringen uppfattningen att lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet inte bör avskaffas. Utskottet har inget att invända mot den utförliga argumentation som finns i propositionen till grund för regeringens ställningstagande och delar mot den bakgrunden regeringens bedömning att den aktuella lagen bör behållas.

Utskottet är heller inte berett att förorda några begränsningar av de möjligheter till överrullning av underskott mellan tillsynsperioder som regleras i den nyssnämnda lagen. Överrullningsmöjligheterna i lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet syftar till att ge de berörda nätföretagen särskilda drivkrafter att förstärka och utveckla sina nät, genom att underlätta finansieringen av investeringarna. Utskottet anser att det är viktigt att behålla sådana drivkrafter i en situation när behovet av investeringar i elnätet är stort. Därför avstyrker utskottet förslaget i motion 2025/26:3823 (C) yrkande 1 om ett tillkännagivande till regeringen om att den ska återkomma till riksdagen med ett förslag om att lagen upphävs.

I samma motion finns även ett mer allmänt hållet yrkande 6 om att regeringen ska återkomma med ett förslag som innebär att överrullningen av elnätsavgifter slopas. Av samma skäl som ovan anser utskottet inte att den s.k. överrullningsmöjlighet som regleras i lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet bör avskaffas. Om förslaget – vilket inte med absolut säkerhet går att utläsa ur motiveringen – även gäller den överrullningsmöjlighet som regleras i 5 kap. 29 § ellagen vill utskottet påpeka att denna överrullningsmöjlighet till den närmast efterföljande tillsynsperioden inte har som syfte att främja investeringar utan är ett sätt att möta de osäkerheter som är förknippade med dels de omfattande prognoser som ligger till grund för beräkningen, dels det faktum att nya och oförutsedda omständigheter kan uppstå som gör att det uppkommer avvikelser i förhållande till intäktsramen. I likhet med vad regeringen anförde när bestämmelsen infördes anser utskottet att vissa avvikelser från intäktsramen därför bör accepteras och att dessa avvikelser hanteras på ett godtagbart sätt genom den ovan nämnda regleringen i 5 kap. 29 § ellagen. Inte heller detta förslag bör således leda till någon åtgärd från riksdagen. Därmed avstyrks även det sistnämnda motionsyrkandet.

Övriga förslag om elmarknaden

Utskottet kan inledningsvis konstatera att det pågår flera processer på EU-nivå och i Sverige som på olika sätt syftar till att möta de utmaningar som finns på den gemensamma europeiska elmarknaden och som i Sverige delvis är en följd av det svenska kraftsystemets produktionsförutsättningar, konsumtionsmönster och överföringsmöjligheter.

När det gäller anpassningarna till EU-rätten vill utskottet påminna om att det efter att förslagen i denna proposition har trätt i kraft kommer att vara Energimarknadsinspektionen som – inom ramen för den exklusiva befogenhet myndigheten åtnjuter i enlighet med det EU-rättsliga regelverket – kommer att utforma regleringen av elnätsföretagens intäktsramar. Målet för det arbetet är att kunderna ska betala rimliga nätavgifter och att nätföretagen ges goda förutsättningar att driva och utveckla sina nät på ett kostnadseffektivt sätt. Som ett led i det arbetet kommer myndigheten bl.a. att titta närmare på frågor om värderingen av nätföretagens kapitalbas. Utskottet anser att detta pågående arbete bör kunna anses tillgodose önskemålet i motion 2025/26:3816 (S) om ett tillkännagivande med en snarlik inriktning.

Utöver ett intensivt arbete med att anpassa det svenska regelverket till EU-rättens krav pågår det för närvarande beredning av förslag från den omfattande elmarknadsutredning som presenterade sitt slutbetänkande så sent som i april 2025. Utredningen har haft i uppgift att föreslå hur den svenska elmarknaden kan utvecklas och regleras i syfte att tydliggöra systemansvaret, öka leveranssäkerheten och robustheten, skapa långsiktiga planeringsförutsättningar och ge fossila kraftslag och flexibla resurser marknadsmässig ersättning för de nyttor som de bidrar med. Utredningens betänkande har varit ute på remiss och bereds nu vidare inom Regeringskansliet.

Enligt utskottets uppfattning berör Elmarknadsutredningen flera av de frågor som tas upp i motion 2025/26:3823 (C) yrkandena 2–5 och det finns därför skäl för riksdagen att avvakta utfallet av regeringens pågående beredning av utredningens förslag innan det finns anledning att rikta några tillkännagivanden till regeringen i linje med förslagen i motionen.

Ur avsnittet "Regelverket för framtidens el- och gasnät" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 3. Läs betänkandet

Inledning

Utskottet redovisar sitt ställningstagande under följande rubriker:

– Regeringens lagförslag

– Överföring av underskott

– Övriga förslag om elmarknaden.

Regeringens lagförslag

Utskottet har inga invändningar mot regeringens bedömning att det är nödvändigt att anpassa det svenska regelverket när det gäller regleringen av tillsynsmyndighetens oberoende vid utövandet av dess uppgifter enligt ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403) så att det uppfyller EU-rättens krav. Utskottet anser därför att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag, dock med det ändringsförslag som beskrivs i det följande.

Utskottet finner det nödvändigt att föreslå en mindre lagteknisk anpassning av regeringens förslag med anledning av att det i propositionen föreslås en ändring i 1 kap. 4 § ellagen. Förslag till ändring i denna bestämmelse finns nämligen även i proposition 2025/26:16, som riksdagen behandlar i betänkande 2025/26:NU8. Den ändring som föreslås i den sistnämnda propositionen föreslås träda i kraft den 1 januari 2026. Eftersom förslagen i de båda propositionerna dock inte är helt igenom samordnade har utskottet utformat ett eget förslag till den nyssnämnda bestämmelsen som säkerställer att alla delar av den aktuella paragrafen finns på plats när förslaget i den nu behandlade propositionen träder i kraft den 1 januari 2027.

Med det ändringsförslag som finns i bilaga 3 tillstyrker utskottet regeringens lagförslag.

Överföring av underskott

I propositionen redovisar regeringen uppfattningen att lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet inte bör avskaffas. Utskottet har inget att invända mot den utförliga argumentation som finns i propositionen till grund för regeringens ställningstagande och delar mot den bakgrunden regeringens bedömning att den aktuella lagen bör behållas.

Utskottet är heller inte berett att förorda några begränsningar av de möjligheter till överrullning av underskott mellan tillsynsperioder som regleras i den nyssnämnda lagen. Överrullningsmöjligheterna i lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet syftar till att ge de berörda nätföretagen särskilda drivkrafter att förstärka och utveckla sina nät, genom att underlätta finansieringen av investeringarna. Utskottet anser att det är viktigt att behålla sådana drivkrafter i en situation när behovet av investeringar i elnätet är stort. Därför avstyrker utskottet förslaget i motion 2025/26:3823 (C) yrkande 1 om ett tillkännagivande till regeringen om att den ska återkomma till riksdagen med ett förslag om att lagen upphävs.

I samma motion finns även ett mer allmänt hållet yrkande 6 om att regeringen ska återkomma med ett förslag som innebär att överrullningen av elnätsavgifter slopas. Av samma skäl som ovan anser utskottet inte att den s.k. överrullningsmöjlighet som regleras i lagen om särskilt investeringsutrymme för elnätsverksamhet bör avskaffas. Om förslaget – vilket inte med absolut säkerhet går att utläsa ur motiveringen – även gäller den överrullningsmöjlighet som regleras i 5 kap. 29 § ellagen vill utskottet påpeka att denna överrullningsmöjlighet till den närmast efterföljande tillsynsperioden inte har som syfte att främja investeringar utan är ett sätt att möta de osäkerheter som är förknippade med dels de omfattande prognoser som ligger till grund för beräkningen, dels det faktum att nya och oförutsedda omständigheter kan uppstå som gör att det uppkommer avvikelser i förhållande till intäktsramen. I likhet med vad regeringen anförde när bestämmelsen infördes anser utskottet att vissa avvikelser från intäktsramen därför bör accepteras och att dessa avvikelser hanteras på ett godtagbart sätt genom den ovan nämnda regleringen i 5 kap. 29 § ellagen. Inte heller detta förslag bör således leda till någon åtgärd från riksdagen. Därmed avstyrks även det sistnämnda motionsyrkandet.

Övriga förslag om elmarknaden

Utskottet kan inledningsvis konstatera att det pågår flera processer på EU-nivå och i Sverige som på olika sätt syftar till att möta de utmaningar som finns på den gemensamma europeiska elmarknaden och som i Sverige delvis är en följd av det svenska kraftsystemets produktionsförutsättningar, konsumtionsmönster och överföringsmöjligheter.

När det gäller anpassningarna till EU-rätten vill utskottet påminna om att det efter att förslagen i denna proposition har trätt i kraft kommer att vara Energimarknadsinspektionen som – inom ramen för den exklusiva befogenhet myndigheten åtnjuter i enlighet med det EU-rättsliga regelverket – kommer att utforma regleringen av elnätsföretagens intäktsramar. Målet för det arbetet är att kunderna ska betala rimliga nätavgifter och att nätföretagen ges goda förutsättningar att driva och utveckla sina nät på ett kostnadseffektivt sätt. Som ett led i det arbetet kommer myndigheten bl.a. att titta närmare på frågor om värderingen av nätföretagens kapitalbas. Utskottet anser att detta pågående arbete bör kunna anses tillgodose önskemålet i motion 2025/26:3816 (S) om ett tillkännagivande med en snarlik inriktning.

Utöver ett intensivt arbete med att anpassa det svenska regelverket till EU-rättens krav pågår det för närvarande beredning av förslag från den omfattande elmarknadsutredning som presenterade sitt slutbetänkande så sent som i april 2025. Utredningen har haft i uppgift att föreslå hur den svenska elmarknaden kan utvecklas och regleras i syfte att tydliggöra systemansvaret, öka leveranssäkerheten och robustheten, skapa långsiktiga planeringsförutsättningar och ge fossila kraftslag och flexibla resurser marknadsmässig ersättning för de nyttor som de bidrar med. Utredningens betänkande har varit ute på remiss och bereds nu vidare inom Regeringskansliet.

Enligt utskottets uppfattning berör Elmarknadsutredningen flera av de frågor som tas upp i motion 2025/26:3823 (C) yrkandena 2–5 och det finns därför skäl för riksdagen att avvakta utfallet av regeringens pågående beredning av utredningens förslag innan det finns anledning att rikta några tillkännagivanden till regeringen i linje med förslagen i motionen.

Ur avsnittet "Regelverket för framtidens el- och gasnät" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 2. Läs betänkandet