Nya verktyg för stärkt konkurrens i privat och offentlig verksamhet

Regeringen föreslår i propositionen att Konkurrensverket ska få ålägga ett företag att vidta åtgärder som är nödvändiga för att undanröja hinder för en effektiv konkurrens. Med anledning av de förslag som lyfts fram i de motioner som behandlas i detta avsnitt, om att det nya konkurrensverktyget även ska omfatta en möjlighet för Konkurrensverket att ålägga företag att avyttra egendom, vill utskottet hänvisa till vad regeringen anför om att undanta sådana åtgärder som egendomsskyddet i regeringsformen är tänkt att skydda. Utskottet står även bakom regeringens bedömning att det utöver detta inte är motiverat att ytterligare inskränka möjligheten att vidta konkurrensfrämjande åtgärder. Konkurrensverket bör därmed ha möjlighet att avgöra vilka åtgärder som är mest ändamålsenliga för att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens på marknaden.

Mot denna bakgrund avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.

Reservationer

1.

Lag om offentlig säljverksamhet, punkt 1 (S, V, MP)

av Fredrik Olovsson (S), Monica Haider (S), Mattias Jonsson (S), Isak From (S), Birger Lahti (V), Katarina Luhr (MP) och Daniel Vencu Velasquez Castro (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om offentlig säljverksamhet.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:3992 av Birger Lahti m.fl. (V) yrkande 2,

2025/26:4015 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 1 och

2025/26:4057 av Katarina Luhr m.fl. (MP) yrkande 1 och

avslår proposition 2025/26:203 punkt 1.

Ställningstagande

Vi motsätter oss regeringens förslag till ny lag om offentlig säljverksamhet. I likhet med vad som framförs i de här aktuella motionerna ser vi flera problem med lagförslaget och dess konsekvenser. Vi menar att förslaget är otydligt när det gäller vilka säljverksamheter som kommer att anses vara otillbörliga och därmed skulle kunna påverka privata aktörers möjligheter att agera på samma marknad. Vidare kommer det att vara svårt att avgöra om offentliga aktörers säljverksamhet faller inom ramen för den kommunala kompetensen. Vi vill vidare lyfta fram att den föreslagna lagen även riskerar att begränsa offentliga aktörers möjligheter att agera och motverka marknadsmisslyckanden inom områden där det saknas privata aktörer som tillhandahåller samhällsviktig verksamhet. Enligt vår mening riskerar detta sammantaget att i förlängningen leda till att samhällsservice uteblir på många mindre orter, till att angelägna offentliga initiativ hämmas och till att samhällets robusthet och beredskap försvagas. Den nya lagen riskerar även att få negativ påverkan på det privata näringslivet och på konkurrensen.

Med hänvisning till det anförda anser vi att riksdagen bör avslå regeringens förslag till ny lag om offentlig säljverksamhet.

2.

Lag om offentlig säljverksamhet, punkt 1 – motiveringen (C)

av Anders Ådahl (C).

Ställningstagande

Jag välkomnar regeringens förslag om en ny lag om offentlig säljverksamhet. Den föreslagna lagen är inriktad på att skydda privata företag från de ojämlika villkor som kan uppstå när offentliga och privata aktörer agerar på samma marknad. Jag delar regeringens uppfattning att det är viktigt att komma till rätta med de problem som s.k. otillbörlig påverkan medför för de privata företagen och att främja förutsättningarna för en sund konkurrens på marknaden. Uttrycket otillbörlig påverkan tar sikte på att en offentlig aktör bedriver verksamhet eller tillämpar ett förfarande som skiljer sig från hur privata företag kan agera, exempelvis genom underprissättning, diskriminering vid offentlig upphandling eller säljverksamhet som subventioneras med allmänna medel. I sådana fall påverkar förfarandet på ett otillbörligt sätt de privata företagens möjlighet att bedriva verksamhet. Enligt min uppfattning är detta något som måste motverkas. Jag vill samtidigt betona vikten av att upprätthålla konkurrensneutralitet på de marknader där privata företag är verksamma.

När det gäller tillämpningen av den nya lagen vill jag göra följande förtydligande. Enligt 3 § andra stycket i den föreslagna nya lagen ska inte en säljverksamhet eller ett förfarande som är förenligt med beslut av riksdagen eller regeringen eller som i övrigt är försvarbart från allmän synpunkt omfattas av förbudet. Av författningskommentarerna (s. 143) framgår bl.a. att undantaget innebär att säljverksamheter som bedrivs av kommuner och regioner inte omfattas av förbudet om de bedöms vara kompetensenliga. När det gäller huruvida sådan säljverksamhet eller sådant förfarande som i övrigt är försvarbart från allmän synpunkt ska omfattas av förbudet ska det göras en prövning i det enskilda fallet för att bedöma om det finns några allmänna intressen som kan anses motivera att verksamheten eller förfarandet är försvarbart.

Jag vill med anledning av ovanstående framföra min uppfattning att offentlig säljverksamhet bör utformas så att den inte tränger undan privata aktörer där sådana finns men att den behöver tillåtas där den fyller ett tydligt och motiverat, ofta bredare, syfte. Det kan exempelvis handla om kommunala energibolag eller om identitetsbärande kommunal verksamhet, exempelvis nöjesparken Liseberg. Sådan verksamhet bör enligt min uppfattning omfattas av undantaget.

Därmed tillstyrker jag propositionen när det gäller regeringens förslag till lag om offentlig säljverksamhet och avstyrker motionsyrkanden i vilka det föreslås att riksdagen ska avslå den föreslagna nya lagen.

3.

Lagförslagen i övrigt, punkt 2 (S, V, MP)

av Fredrik Olovsson (S), Monica Haider (S), Mattias Jonsson (S), Isak From (S), Birger Lahti (V), Katarina Luhr (MP) och Daniel Vencu Velasquez Castro (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

a) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m.,

2. lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579),

3. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),

Ur avsnittet "Ålägganden om krav på avyttring av egendom" i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet

Regeringen föreslår i propositionen att Konkurrensverket ska få ålägga ett företag att vidta åtgärder som är nödvändiga för att undanröja hinder för en effektiv konkurrens. Med anledning av de förslag som lyfts fram i de motioner som behandlas i detta avsnitt, om att det nya konkurrensverktyget även ska omfatta en möjlighet för Konkurrensverket att ålägga företag att avyttra egendom, vill utskottet hänvisa till vad regeringen anför om att undanta sådana åtgärder som egendomsskyddet i regeringsformen är tänkt att skydda. Utskottet står även bakom regeringens bedömning att det utöver detta inte är motiverat att ytterligare inskränka möjligheten att vidta konkurrensfrämjande åtgärder. Konkurrensverket bör därmed ha möjlighet att avgöra vilka åtgärder som är mest ändamålsenliga för att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens på marknaden.

Mot denna bakgrund avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.

Reservationer

1.

Lag om offentlig säljverksamhet, punkt 1 (S, V, MP)

av Fredrik Olovsson (S), Monica Haider (S), Mattias Jonsson (S), Isak From (S), Birger Lahti (V), Katarina Luhr (MP) och Daniel Vencu Velasquez Castro (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om offentlig säljverksamhet.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:3992 av Birger Lahti m.fl. (V) yrkande 2,

2025/26:4015 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 1 och

2025/26:4057 av Katarina Luhr m.fl. (MP) yrkande 1 och

avslår proposition 2025/26:203 punkt 1.

Ställningstagande

Vi motsätter oss regeringens förslag till ny lag om offentlig säljverksamhet. I likhet med vad som framförs i de här aktuella motionerna ser vi flera problem med lagförslaget och dess konsekvenser. Vi menar att förslaget är otydligt när det gäller vilka säljverksamheter som kommer att anses vara otillbörliga och därmed skulle kunna påverka privata aktörers möjligheter att agera på samma marknad. Vidare kommer det att vara svårt att avgöra om offentliga aktörers säljverksamhet faller inom ramen för den kommunala kompetensen. Vi vill vidare lyfta fram att den föreslagna lagen även riskerar att begränsa offentliga aktörers möjligheter att agera och motverka marknadsmisslyckanden inom områden där det saknas privata aktörer som tillhandahåller samhällsviktig verksamhet. Enligt vår mening riskerar detta sammantaget att i förlängningen leda till att samhällsservice uteblir på många mindre orter, till att angelägna offentliga initiativ hämmas och till att samhällets robusthet och beredskap försvagas. Den nya lagen riskerar även att få negativ påverkan på det privata näringslivet och på konkurrensen.

Med hänvisning till det anförda anser vi att riksdagen bör avslå regeringens förslag till ny lag om offentlig säljverksamhet.

2.

Lag om offentlig säljverksamhet, punkt 1 – motiveringen (C)

av Anders Ådahl (C).

Ställningstagande

Jag välkomnar regeringens förslag om en ny lag om offentlig säljverksamhet. Den föreslagna lagen är inriktad på att skydda privata företag från de ojämlika villkor som kan uppstå när offentliga och privata aktörer agerar på samma marknad. Jag delar regeringens uppfattning att det är viktigt att komma till rätta med de problem som s.k. otillbörlig påverkan medför för de privata företagen och att främja förutsättningarna för en sund konkurrens på marknaden. Uttrycket otillbörlig påverkan tar sikte på att en offentlig aktör bedriver verksamhet eller tillämpar ett förfarande som skiljer sig från hur privata företag kan agera, exempelvis genom underprissättning, diskriminering vid offentlig upphandling eller säljverksamhet som subventioneras med allmänna medel. I sådana fall påverkar förfarandet på ett otillbörligt sätt de privata företagens möjlighet att bedriva verksamhet. Enligt min uppfattning är detta något som måste motverkas. Jag vill samtidigt betona vikten av att upprätthålla konkurrensneutralitet på de marknader där privata företag är verksamma.

När det gäller tillämpningen av den nya lagen vill jag göra följande förtydligande. Enligt 3 § andra stycket i den föreslagna nya lagen ska inte en säljverksamhet eller ett förfarande som är förenligt med beslut av riksdagen eller regeringen eller som i övrigt är försvarbart från allmän synpunkt omfattas av förbudet. Av författningskommentarerna (s. 143) framgår bl.a. att undantaget innebär att säljverksamheter som bedrivs av kommuner och regioner inte omfattas av förbudet om de bedöms vara kompetensenliga. När det gäller huruvida sådan säljverksamhet eller sådant förfarande som i övrigt är försvarbart från allmän synpunkt ska omfattas av förbudet ska det göras en prövning i det enskilda fallet för att bedöma om det finns några allmänna intressen som kan anses motivera att verksamheten eller förfarandet är försvarbart.

Jag vill med anledning av ovanstående framföra min uppfattning att offentlig säljverksamhet bör utformas så att den inte tränger undan privata aktörer där sådana finns men att den behöver tillåtas där den fyller ett tydligt och motiverat, ofta bredare, syfte. Det kan exempelvis handla om kommunala energibolag eller om identitetsbärande kommunal verksamhet, exempelvis nöjesparken Liseberg. Sådan verksamhet bör enligt min uppfattning omfattas av undantaget.

Därmed tillstyrker jag propositionen när det gäller regeringens förslag till lag om offentlig säljverksamhet och avstyrker motionsyrkanden i vilka det föreslås att riksdagen ska avslå den föreslagna nya lagen.

3.

Lagförslagen i övrigt, punkt 2 (S, V, MP)

av Fredrik Olovsson (S), Monica Haider (S), Mattias Jonsson (S), Isak From (S), Birger Lahti (V), Katarina Luhr (MP) och Daniel Vencu Velasquez Castro (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

a) antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m.,

2. lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579),

3. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),

Ur avsnittet "Ålägganden om krav på avyttring av egendom" i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet