Ny kärnkraft i Sverige – fler möjliga platser vid kusten

I en motion har det föreslagits att regeringen ska återkomma med lagstiftning som pekar ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsvindkraft. Som framgår av detta betänkande finns det i utskottet olika inställningar till om riksdagen bör anta regeringens proposition eller inte. Oavsett inställning till förslagen i propositionen är det utskottets uppfattning att riksdagen inte bör uppmana regeringen att återkomma med ett förslag i enlighet med motionärernas önskemål.

Motionsyrkandet avstyrks därmed.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, V, C, MP)

av Anders Ådahl (C), Fredrik Olovsson (S), Monica Haider (S), Mattias Jonsson (S), Isak From (S), Birger Lahti (V), Daniel Vencu Öhrlund Castro (S) och Linus Lakso (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:3961 av Birger Lahti m.fl. (V),

2025/26:3971 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 1,

2025/26:3979 av Rickard Nordin m.fl. (C) och

2025/26:3984 av Katarina Luhr m.fl. (MP) samt

avslår proposition 2025/26:160.

Ställningstagande

Vi anser att riksdagen bör avslå propositionen. För att klara klimatomställningen, elektrifieringen och den ökade efterfrågan på el är det centralt att trygga elförsörjningen och bygga ut produktionskapaciteten. Regeringen förslag är dock inte rätt väg framåt. Vi menar att regeringens ensidiga fokus på utbyggnaden av kärnkraft riskerar att bli onödigt kostsamt för staten, näringslivet och hushållen samtidigt som den tränger undan nödvändiga investeringar i annan fossilfri elproduktion.

I propositionen föreslår regeringen att förbudet mot etablering av kärnkraftsanläggningar längs delar av kusten och skärgårdarna ska tas bort. Vi ifrågasätter regeringens bedömning att det finns ett faktiskt behov av att öppna hela de skyddade kust- och skärgårdsområdena för kärntekniska anläggningar. Vidare syftar de bestämmelser som regeringen vill ändra till att värna viktiga natur-, kultur- och friluftsvärden. Vi anser att om dessa miljöer öppnas upp för kärnkraftsetablering riskerar det att skada den biologiska mångfalden och viktiga lokala näringar såsom turism och fiske.

Vi kan vidare konstatera att regeringen har överlämnat flera olika propositioner till riksdagen som handlar om kärnkraft och dess utbyggnad. I likhet med ett flertal remissinstanser är vi kritiska till att så närliggande förslag överlämnats i omgångar och därmed behandlas som helt separata förslag. Vi menar att ett sådant förfarande försvårar en samlad bedömning av lagförslagen och deras sammantagna konsekvenser för energipolitiken som helhet.

Med hänvisning till det anförda anser vi att riksdagen bör avslå regeringens förslag.

2.

Områden för kärnkraft och havsvindkraft, punkt 2 (S)

av Fredrik Olovsson (S), Monica Haider (S), Mattias Jonsson (S), Isak From (S) och Daniel Vencu Öhrlund Castro (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2025/26:3971 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 2.

Ställningstagande

Vi motsätter oss förslaget i propositionen av de skäl som nämnts tidigare i betänkandet. Vi menar dessutom att regeringens förslag att öppna upp för kärnkraftsetableringar på fler platser längs kusten saknar den statliga styrning och samlade avvägning av lämpliga platser som krävs. Förslaget stärker därför inte förtroendet för kärnkraften och påskyndar inte heller utbyggnaden. Vi anser i stället att staten bör ta ett samlat ansvar för att peka ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsbaserad vindkraft. Det ger en mer styrd och planerad process, där aktuella målkonflikter kan hanteras samlat av staten. För havsbaserad vindkraft har en sådan ordning föreslagits i betänkandet Vindkraft i havet – En övergång till ett auktionssystem (SOU 2024:89) och förslagen i betänkandet bör kunna ligga till grund för det fortsatta arbetet. Vi anser därför att regeringen bör återkomma med förslag till lagstiftning som möjliggör ett samlat utpekande av lämpliga områden för både kärnkraft och havsbaserad vindkraft.

Detta bör riksdagen tillkännage för regeringen.

3.

Områden för kärnkraft och havsvindkraft, punkt 2 (V)

av Birger Lahti (V).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen delvis motion

2025/26:3971 av Fredrik Olovsson m.fl. (S) yrkande 2.

Ställningstagande

När det gäller förslaget i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag till lagstiftning som pekar ut lämpliga områden för både kärnkraft och havsbaserad vindkraft vill jag anföra följande.

Jag anser inte att staten bör peka ut nya områden för kärnkraft. Enligt min mening bör i stället utgångspunkten vara den energipolitiska överenskommelse som slöts 2016. En eventuell nybyggnation av kärnkraft bör således prövas inom befintliga ramar och ske på befintliga platser. För nybyggnation av havsbaserad vindkraft ser jag däremot en betydande potential. Jag anser att staten behöver ta ett samlat ansvar för att peka ut nya områden för havsbaserad vindkraft, så att utbyggnaden av förnybar energi kan påskyndas. Regeringen bör därför återkomma med förslag till lagstiftning som möjliggör ett samlat utpekande av lämpliga områden för havsbaserad vindkraft.

Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Områden för kärnkraft och havsvindkraft" i betänkandet. Läs betänkandet

För att möjliggöra en fortsatt elektrifiering av samhället och åstadkomma en effektiv klimatomställning behöver kraftsystemet stärkas och produktionen av fossilfri el öka. Utskottet vill här framhålla att kärnkraften kan leverera stora mängder fossilfri el och bidra med stödtjänster som gör hela elsystemet mer robust och leveranssäkert. Utskottet ser därför positivt på att regeringen nu lägger fram flera förslag för att skapa bättre villkor för nyetableringar av kärntekniska anläggningar.

I likhet med regeringen kan utskottet konstatera att det finns ett intresse från flera aktörer att bygga ny kärnkraft, och utskottet anser att möjligheten att bygga kärnkraft på fler platser än vad som i dag är möjligt kan främja investeringar i ny kärnkraft. Utskottet välkomnar därför förslaget i propositionen som innebär att förbudet mot kärntekniska anläggningar inom de kustområden och skärgårdar som nämnts ovan tas bort.

Med anledning av vad som anges i motionerna vill utskottet samtidigt betona vikten av att skyddet för natur- och kulturvärden upprätthålls. Utskottet vill påminna om att det även fortsättningsvis kommer att krävas en prövning vid en etablering av en kärnteknisk anläggning i det enskilda fallet, bl.a. enligt hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap. miljöbalken. Därtill omfattas flera av de berörda områdena av riksintresse för turism och friluftsliv enligt 4 kap. 2 § miljöbalken, vilket vidare innebär att dessa intressen särskilt ska beaktas vid tillåtlighetsbedömningen.

Utskottet anser således att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen. Därmed tillstyrker utskottet regeringens lagförslag och avstyrker motionsyrkandena.

Ur avsnittet "Regeringens lagförslag" i betänkandet. Läs betänkandet