Skärpta och tydligare krav på vandel för uppehållstillstånd

Regeringens lagförslag

Allmänhetens stöd och förtroende för migrationspolitiken är beroende bl.a. av att utlänningar som befinner sig i Sverige följer svenska lagar och respekterar grundläggande svenska värderingar. Från ett samhällsperspektiv finns också ett starkt intresse av att personer som befinner sig i landet även i övrigt sköter sig och utefter sina förmågor och möjligheter är med och bidrar till en positiv samhällsutveckling. Regeringen uttrycker i propositionen att det är angeläget att det migrationsrättsliga regelverket ger ett tydligt uttryck för detta. Utskottet delar regeringens uppfattning om att utlänningars levnadssätt behöver ges större betydelse för deras rätt att vistas i Sverige och konstaterar även att detta är i linje med grundtanken om att varje person som kommer till Sverige har ett eget ansvar för att bli en del av det svenska samhället.

Förväntan på laglydighet och skötsamhet är i egentlig mening densamma för svenska medborgare som för utlänningar. Utskottet konstaterar dock att endast svenska medborgare har en principiell ovillkorlig rätt att vistas och arbeta i Sverige. Precis som regeringen uttalar i propositionen är det därför naturligt att det finns utrymme för att låta en utlännings eventuella misskötsamhet få andra följder än vad som gäller för svenska medborgare. Därtill är den individuella utlänningskontroll som den nu föreslagna vandelsprövningen innebär, en viktig del i arbetet mot kriminalitet och ordningsstörningar och för att säkerställa att migrationspolitiken kan accepteras brett. Förslagen i propositionen motiveras alltså av ett angeläget samhälleligt intresse.

Utskottet noterar att regeringen i propositionen på en detaljerad nivå har tydliggjort vilka krav som ställs på den som önskar vistas i Sverige med uppehållstillstånd. Genom preciseringar och nyanseringar till ledning för bedömningen av en utlännings bristande vandel har regeringen bemött många av de farhågor som flera remissinstanser, och nu motionärerna, ger uttryck för. Utskottet noterar särskilt att det i propositionen anges att normbrytande beteenden i sig, såsom prostitution, tiggeri samt skadligt bruk eller beroende av alkohol eller andra beroendeframkallande medel, inte ska läggas till grund för en vandelsprövning. Likaså anges tydligt att enbart yttranden som är straffbara ska kunna ligga till grund för bedömningen att en utlänning brister i sin vandel och att detta avgörs inom ramen för ett brottmål i allmän domstol. Regeringen understryker även att bedömningarna behöver vara individuella och göras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. Utskottet anser i likhet med regeringen att den individuella prövningen, där proportionalitetsprincipen får en särskilt framträdande roll, tillsammans med den ledning som ges i motiven innebär att en utlännings levnadsomständigheter kan beaktas på ett rättssäkert sätt. Därtill konstaterar utskottet att vandelsprövningen kan överklagas till domstol, vilket innebär ytterligare rättssäkerhetsgarantier. Utskottet delar därmed inte motionärernas uppfattning om att regeringens förslag brister i rättssäkerhet eller proportionalitet eller att det är i strid med grundläggande fri- och rättigheter.

I likhet med regeringen anser utskottet att det inte är lämpligt med en definition av begreppet vandel i lag. Utskottet noterar i sammanhanget att någon definition i förhållande till andra vandelsprövningar inte finns och att avsaknad av reglering i lag kring vandelsbegreppets närmare innebörd inte heller skiljer sig från tidigare vandelsprövningar eller från den vandelsprövning som i dag görs i samband med en ansökan om uppehållstillstånd. Regeringen har i propositionen särskilt framhållit vikten av att regelverket är flexibelt och hållbart över tid och menar att en fullständigt uttömmande uppräkning av de omständigheter som ska kunna beaktas vid vandelsprövningen skulle motverka det syftet. Utskottet instämmer i regeringens bedömning i fråga om detta.

Utskottet instämmer vidare i regeringens bedömning att de nya kraven på skötsamt och hederligt levnadssätt så långt som möjligt bör gälla i förhållande till alla som har ett uppehållstillstånd, oavsett när det meddelades. Det är likaså naturligt att möjligheten ges att väga in såväl brott som andra vandelsbrister som inträffat före ikraftträdandet, även om brister som uteslutande ligger före ikraftträdandet inte ensamt får ligga till grund för återkallelse av uppehållstillstånd.

Sammantaget anser utskottet, av de skäl som förs fram i propositionen, att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet tillstyrker därmed propositionen och avstyrker motionerna 2025/26:4149 (V), 2025/26:4175 (MP) yrkande 1 och 2025/26:4168 (-) yrkande 1.

Utskottet har slutligen inget att invända mot regeringens redovisning av det tillkännagivande som regeringen anser är slutbehandlat.

Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som innebär förslag om tillkännagivanden till regeringen.

Begreppet vandel och vandelsprövningen

Utskottet tillstyrker ovan regeringens proposition i sin helhet och har även konstaterat att den av regeringen föreslagna vandelsprövningen kan ske på ett tillräckligt rättssäkert och förutsebart sätt och med respekt för de grundläggande fri- och rättigheterna. Utskottet anser av samma skäl att det inte finns anledning till tillkännagivanden om att kodifiera vandelsprövningen i lag eller på annat sätt tydliggöra prövningen ytterligare.

När det gäller att ersätta begreppet vandel med begreppet skötsamt och hederligt levnadssätt noterar utskottet likt motionärerna att begreppet skötsamt och hederligt levnadssätt är det begrepp som kommer att användas vid prövningen av en ansökan om svenskt medborgarskap. Även om vandelsprövningen som ska göras i samband med en ansökan om svenskt medborgarskap i stora delar sammanfaller med den nu föreslagna vandelsprövningen kommer delvis andra omständigheter att kunna beaktas inom ramen för den senare prövningen. Utskottet delar därför regeringens bedömning att uttrycket vandel bör användas. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2025/26:4154 (S) yrkandena 1 och 2, 2025/26:416 (C) yrkandena 1 och 2 samt 2025/26:4168 (-) yrkande 3.

Ur avsnittet "Skärpta och tydligare krav på vandel för uppehållstillstånd" i betänkandet, som även gäller punkterna 2, 3, 4, 5 och 6. Läs betänkandet

Regeringens lagförslag

Allmänhetens stöd och förtroende för migrationspolitiken är beroende bl.a. av att utlänningar som befinner sig i Sverige följer svenska lagar och respekterar grundläggande svenska värderingar. Från ett samhällsperspektiv finns också ett starkt intresse av att personer som befinner sig i landet även i övrigt sköter sig och utefter sina förmågor och möjligheter är med och bidrar till en positiv samhällsutveckling. Regeringen uttrycker i propositionen att det är angeläget att det migrationsrättsliga regelverket ger ett tydligt uttryck för detta. Utskottet delar regeringens uppfattning om att utlänningars levnadssätt behöver ges större betydelse för deras rätt att vistas i Sverige och konstaterar även att detta är i linje med grundtanken om att varje person som kommer till Sverige har ett eget ansvar för att bli en del av det svenska samhället.

Förväntan på laglydighet och skötsamhet är i egentlig mening densamma för svenska medborgare som för utlänningar. Utskottet konstaterar dock att endast svenska medborgare har en principiell ovillkorlig rätt att vistas och arbeta i Sverige. Precis som regeringen uttalar i propositionen är det därför naturligt att det finns utrymme för att låta en utlännings eventuella misskötsamhet få andra följder än vad som gäller för svenska medborgare. Därtill är den individuella utlänningskontroll som den nu föreslagna vandelsprövningen innebär, en viktig del i arbetet mot kriminalitet och ordningsstörningar och för att säkerställa att migrationspolitiken kan accepteras brett. Förslagen i propositionen motiveras alltså av ett angeläget samhälleligt intresse.

Utskottet noterar att regeringen i propositionen på en detaljerad nivå har tydliggjort vilka krav som ställs på den som önskar vistas i Sverige med uppehållstillstånd. Genom preciseringar och nyanseringar till ledning för bedömningen av en utlännings bristande vandel har regeringen bemött många av de farhågor som flera remissinstanser, och nu motionärerna, ger uttryck för. Utskottet noterar särskilt att det i propositionen anges att normbrytande beteenden i sig, såsom prostitution, tiggeri samt skadligt bruk eller beroende av alkohol eller andra beroendeframkallande medel, inte ska läggas till grund för en vandelsprövning. Likaså anges tydligt att enbart yttranden som är straffbara ska kunna ligga till grund för bedömningen att en utlänning brister i sin vandel och att detta avgörs inom ramen för ett brottmål i allmän domstol. Regeringen understryker även att bedömningarna behöver vara individuella och göras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. Utskottet anser i likhet med regeringen att den individuella prövningen, där proportionalitetsprincipen får en särskilt framträdande roll, tillsammans med den ledning som ges i motiven innebär att en utlännings levnadsomständigheter kan beaktas på ett rättssäkert sätt. Därtill konstaterar utskottet att vandelsprövningen kan överklagas till domstol, vilket innebär ytterligare rättssäkerhetsgarantier. Utskottet delar därmed inte motionärernas uppfattning om att regeringens förslag brister i rättssäkerhet eller proportionalitet eller att det är i strid med grundläggande fri- och rättigheter.

I likhet med regeringen anser utskottet att det inte är lämpligt med en definition av begreppet vandel i lag. Utskottet noterar i sammanhanget att någon definition i förhållande till andra vandelsprövningar inte finns och att avsaknad av reglering i lag kring vandelsbegreppets närmare innebörd inte heller skiljer sig från tidigare vandelsprövningar eller från den vandelsprövning som i dag görs i samband med en ansökan om uppehållstillstånd. Regeringen har i propositionen särskilt framhållit vikten av att regelverket är flexibelt och hållbart över tid och menar att en fullständigt uttömmande uppräkning av de omständigheter som ska kunna beaktas vid vandelsprövningen skulle motverka det syftet. Utskottet instämmer i regeringens bedömning i fråga om detta.

Utskottet instämmer vidare i regeringens bedömning att de nya kraven på skötsamt och hederligt levnadssätt så långt som möjligt bör gälla i förhållande till alla som har ett uppehållstillstånd, oavsett när det meddelades. Det är likaså naturligt att möjligheten ges att väga in såväl brott som andra vandelsbrister som inträffat före ikraftträdandet, även om brister som uteslutande ligger före ikraftträdandet inte ensamt får ligga till grund för återkallelse av uppehållstillstånd.

Sammantaget anser utskottet, av de skäl som förs fram i propositionen, att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet tillstyrker därmed propositionen och avstyrker motionerna 2025/26:4149 (V), 2025/26:4175 (MP) yrkande 1 och 2025/26:4168 (-) yrkande 1.

Utskottet har slutligen inget att invända mot regeringens redovisning av det tillkännagivande som regeringen anser är slutbehandlat.

Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som innebär förslag om tillkännagivanden till regeringen.

Begreppet vandel och vandelsprövningen

Utskottet tillstyrker ovan regeringens proposition i sin helhet och har även konstaterat att den av regeringen föreslagna vandelsprövningen kan ske på ett tillräckligt rättssäkert och förutsebart sätt och med respekt för de grundläggande fri- och rättigheterna. Utskottet anser av samma skäl att det inte finns anledning till tillkännagivanden om att kodifiera vandelsprövningen i lag eller på annat sätt tydliggöra prövningen ytterligare.

När det gäller att ersätta begreppet vandel med begreppet skötsamt och hederligt levnadssätt noterar utskottet likt motionärerna att begreppet skötsamt och hederligt levnadssätt är det begrepp som kommer att användas vid prövningen av en ansökan om svenskt medborgarskap. Även om vandelsprövningen som ska göras i samband med en ansökan om svenskt medborgarskap i stora delar sammanfaller med den nu föreslagna vandelsprövningen kommer delvis andra omständigheter att kunna beaktas inom ramen för den senare prövningen. Utskottet delar därför regeringens bedömning att uttrycket vandel bör användas. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2025/26:4154 (S) yrkandena 1 och 2, 2025/26:416 (C) yrkandena 1 och 2 samt 2025/26:4168 (-) yrkande 3.

Ur avsnittet "Skärpta och tydligare krav på vandel för uppehållstillstånd" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 3, 4, 5 och 6. Läs betänkandet

Regeringens lagförslag

Allmänhetens stöd och förtroende för migrationspolitiken är beroende bl.a. av att utlänningar som befinner sig i Sverige följer svenska lagar och respekterar grundläggande svenska värderingar. Från ett samhällsperspektiv finns också ett starkt intresse av att personer som befinner sig i landet även i övrigt sköter sig och utefter sina förmågor och möjligheter är med och bidrar till en positiv samhällsutveckling. Regeringen uttrycker i propositionen att det är angeläget att det migrationsrättsliga regelverket ger ett tydligt uttryck för detta. Utskottet delar regeringens uppfattning om att utlänningars levnadssätt behöver ges större betydelse för deras rätt att vistas i Sverige och konstaterar även att detta är i linje med grundtanken om att varje person som kommer till Sverige har ett eget ansvar för att bli en del av det svenska samhället.

Förväntan på laglydighet och skötsamhet är i egentlig mening densamma för svenska medborgare som för utlänningar. Utskottet konstaterar dock att endast svenska medborgare har en principiell ovillkorlig rätt att vistas och arbeta i Sverige. Precis som regeringen uttalar i propositionen är det därför naturligt att det finns utrymme för att låta en utlännings eventuella misskötsamhet få andra följder än vad som gäller för svenska medborgare. Därtill är den individuella utlänningskontroll som den nu föreslagna vandelsprövningen innebär, en viktig del i arbetet mot kriminalitet och ordningsstörningar och för att säkerställa att migrationspolitiken kan accepteras brett. Förslagen i propositionen motiveras alltså av ett angeläget samhälleligt intresse.

Utskottet noterar att regeringen i propositionen på en detaljerad nivå har tydliggjort vilka krav som ställs på den som önskar vistas i Sverige med uppehållstillstånd. Genom preciseringar och nyanseringar till ledning för bedömningen av en utlännings bristande vandel har regeringen bemött många av de farhågor som flera remissinstanser, och nu motionärerna, ger uttryck för. Utskottet noterar särskilt att det i propositionen anges att normbrytande beteenden i sig, såsom prostitution, tiggeri samt skadligt bruk eller beroende av alkohol eller andra beroendeframkallande medel, inte ska läggas till grund för en vandelsprövning. Likaså anges tydligt att enbart yttranden som är straffbara ska kunna ligga till grund för bedömningen att en utlänning brister i sin vandel och att detta avgörs inom ramen för ett brottmål i allmän domstol. Regeringen understryker även att bedömningarna behöver vara individuella och göras utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. Utskottet anser i likhet med regeringen att den individuella prövningen, där proportionalitetsprincipen får en särskilt framträdande roll, tillsammans med den ledning som ges i motiven innebär att en utlännings levnadsomständigheter kan beaktas på ett rättssäkert sätt. Därtill konstaterar utskottet att vandelsprövningen kan överklagas till domstol, vilket innebär ytterligare rättssäkerhetsgarantier. Utskottet delar därmed inte motionärernas uppfattning om att regeringens förslag brister i rättssäkerhet eller proportionalitet eller att det är i strid med grundläggande fri- och rättigheter.

I likhet med regeringen anser utskottet att det inte är lämpligt med en definition av begreppet vandel i lag. Utskottet noterar i sammanhanget att någon definition i förhållande till andra vandelsprövningar inte finns och att avsaknad av reglering i lag kring vandelsbegreppets närmare innebörd inte heller skiljer sig från tidigare vandelsprövningar eller från den vandelsprövning som i dag görs i samband med en ansökan om uppehållstillstånd. Regeringen har i propositionen särskilt framhållit vikten av att regelverket är flexibelt och hållbart över tid och menar att en fullständigt uttömmande uppräkning av de omständigheter som ska kunna beaktas vid vandelsprövningen skulle motverka det syftet. Utskottet instämmer i regeringens bedömning i fråga om detta.

Utskottet instämmer vidare i regeringens bedömning att de nya kraven på skötsamt och hederligt levnadssätt så långt som möjligt bör gälla i förhållande till alla som har ett uppehållstillstånd, oavsett när det meddelades. Det är likaså naturligt att möjligheten ges att väga in såväl brott som andra vandelsbrister som inträffat före ikraftträdandet, även om brister som uteslutande ligger före ikraftträdandet inte ensamt får ligga till grund för återkallelse av uppehållstillstånd.

Sammantaget anser utskottet, av de skäl som förs fram i propositionen, att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet tillstyrker därmed propositionen och avstyrker motionerna 2025/26:4149 (V), 2025/26:4175 (MP) yrkande 1 och 2025/26:4168 (-) yrkande 1.

Utskottet har slutligen inget att invända mot regeringens redovisning av det tillkännagivande som regeringen anser är slutbehandlat.

Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som innebär förslag om tillkännagivanden till regeringen.

Begreppet vandel och vandelsprövningen

Utskottet tillstyrker ovan regeringens proposition i sin helhet och har även konstaterat att den av regeringen föreslagna vandelsprövningen kan ske på ett tillräckligt rättssäkert och förutsebart sätt och med respekt för de grundläggande fri- och rättigheterna. Utskottet anser av samma skäl att det inte finns anledning till tillkännagivanden om att kodifiera vandelsprövningen i lag eller på annat sätt tydliggöra prövningen ytterligare.

När det gäller att ersätta begreppet vandel med begreppet skötsamt och hederligt levnadssätt noterar utskottet likt motionärerna att begreppet skötsamt och hederligt levnadssätt är det begrepp som kommer att användas vid prövningen av en ansökan om svenskt medborgarskap. Även om vandelsprövningen som ska göras i samband med en ansökan om svenskt medborgarskap i stora delar sammanfaller med den nu föreslagna vandelsprövningen kommer delvis andra omständigheter att kunna beaktas inom ramen för den senare prövningen. Utskottet delar därför regeringens bedömning att uttrycket vandel bör användas. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2025/26:4154 (S) yrkandena 1 och 2, 2025/26:416 (C) yrkandena 1 och 2 samt 2025/26:4168 (-) yrkande 3.

Ur avsnittet "Skärpta och tydligare krav på vandel för uppehållstillstånd" i betänkandet, som även gäller punkterna 1, 2, 4, 5 och 6. Läs betänkandet