Anpassning av svensk rätt till den reviderade VIS-förordningen

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att anpassa svensk rätt till den reviderade VIS-förordningen. Utskottet noterar att de ändringar som gjorts i bl.a. VIS-förordningen gäller som svensk lag och ska tillämpas direkt av svenska myndigheter. Utskottet instämmer i regeringens bedömning av behovet av att anpassa svensk rätt för att säkerställa att tillämpningen fungerar på ett ändamålsenligt sätt.

Det är enligt utskottet viktigt att stärka kontrollen av tredjelandsmedborgare som ansöker om nationell visering eller uppehållstillstånd i Sverige. En utlänning som ansöker om nationell visering eller uppehållstillstånd ska därför vara skyldig att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck. När det gäller regeringens förslag att undanta barn från skyldigheten att lämna fingeravtryck upp till sex års ålder kan utskottet konstatera att den som ansöker om Schengenvisering enligt det nya regelverket ska lämna fingeravtryck från sex års ålder. Utskottet noterar i detta sammanhang att den nya åldersgränsen för Schengenviseringar har föregåtts av tre studier. Den senaste studien visade bl.a. att en sänkning av åldersgränsen kan stärka förebyggandet av och kampen mot kränkningar av barns rättigheter. Utskottet noterar också att de lagförslag som regeringen lämnar respekterar barnkonventionens krav på att alla åtgärder som rör barn i första hand ska beakta vad som bedöms vara barnets bästa och att åtgärderna ska genomföras på ett barnvänligt och barnanpassat sätt. Av samma skäl bör också barn under sex år undantas från skyldigheten att lämna fingeravtryck vid inre utlänningskontroll. När det gäller skyldigheten att lämna fingeravtryck vid gränskontroll bör samma åldersgräns gälla, eftersom det saknas behov av att ta fingeravtryck på barn som är yngre än så.

Utskottet anser därmed att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Därmed tillstyrker utskottet proposition 2024/25:176 och avstyrker motion 2024/25:3433 (V) yrkande 1 om delvis avslag på propositionen.

I motionen anges att det är viktigt att VIS används på ett icke-diskriminerande sätt. Utskottet kan som regeringen konstatera att skyldigheterna att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck samt behandlingen av personuppgifter i princip följer av VIS-förordningen. I väsentliga delar av regelverket saknas således handlingsutrymme för Sverige att överväga andra lösningar. Det är noga reglerat i VIS-förordningen på vilket sätt och hur länge uppgifterna får behandlas. Enligt artikel 7 i VIS-förordningen ska all användning av VIS vara proportionell och icke-diskriminerande. Behandlingen ska fullt ut respektera människovärdet och principerna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Särskild hänsyn ska tas till barn, äldre och personer med funktionsnedsättning. Vidare ska barnets rättigheter respekteras och säkerställas i enlighet med barnkonventionen. Utskottet noterar också att EU-regelverket och de regler som regeringen föreslår om den enskildes lämnande och myndigheternas användning av fingeravtryck och andra personuppgifter är omgärdade av detaljerade bestämmelser som syftar till att ge skydd för den enskilde. Därmed avstyrks motion 2024/25:3433 (V) yrkande 2.

Reservationer

1.

Åldersgränser för fingeravtryck, punkt 1 (V, MP)

av Tony Haddou (V) och Malte Tängmark Roos (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 9 kap. 8 d, 8 h och 8 j §§.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3433 av Tony Haddou m.fl. (V) yrkande 1 och

avslår proposition 2024/25:176 punkt 1 i denna del.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att åldersgränsen för att ta biometriska uppgifter sänks från tolv år till sex år. Detta ändringsförslag följer inte av den ändrade EU-förordningen. Det är viktigt att inte överimplementera och föreslå ändringar som inte följer av den ändrade förordningen. Dessutom har den bakomliggande analysen och motiveringen av förslaget brister. Riksdagen bör därför avslå förslagen om att sänka åldersgränsen till sex år och anta förslagen i övrigt.

2.

Diskriminering, punkt 3 (V, MP)

av Tony Haddou (V) och Malte Tängmark Roos (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3433 av Tony Haddou m.fl. (V) yrkande 2.

Ställningstagande

VIS är ett EU-gemensamt informationssystem för utbyte av information mellan medlemsstaterna om viseringar för kortare vistelse, även kallade Schengenviseringar. Den nu reviderade VIS-förordningen innebär att VIS ska innehålla uppgifter även om viseringar för längre vistelse (s.k. nationella viseringar) och uppehållstillstånd. Dessutom förbättras åtkomsten till VIS för brottsbekämpande myndigheter. Det är därför viktigt att VIS används på ett icke-diskriminerande sätt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Anpassning av svensk rätt till den reviderade VIS-förordningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 3. Läs betänkandet

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om att anpassa svensk rätt till den reviderade VIS-förordningen. Utskottet noterar att de ändringar som gjorts i bl.a. VIS-förordningen gäller som svensk lag och ska tillämpas direkt av svenska myndigheter. Utskottet instämmer i regeringens bedömning av behovet av att anpassa svensk rätt för att säkerställa att tillämpningen fungerar på ett ändamålsenligt sätt.

Det är enligt utskottet viktigt att stärka kontrollen av tredjelandsmedborgare som ansöker om nationell visering eller uppehållstillstånd i Sverige. En utlänning som ansöker om nationell visering eller uppehållstillstånd ska därför vara skyldig att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck. När det gäller regeringens förslag att undanta barn från skyldigheten att lämna fingeravtryck upp till sex års ålder kan utskottet konstatera att den som ansöker om Schengenvisering enligt det nya regelverket ska lämna fingeravtryck från sex års ålder. Utskottet noterar i detta sammanhang att den nya åldersgränsen för Schengenviseringar har föregåtts av tre studier. Den senaste studien visade bl.a. att en sänkning av åldersgränsen kan stärka förebyggandet av och kampen mot kränkningar av barns rättigheter. Utskottet noterar också att de lagförslag som regeringen lämnar respekterar barnkonventionens krav på att alla åtgärder som rör barn i första hand ska beakta vad som bedöms vara barnets bästa och att åtgärderna ska genomföras på ett barnvänligt och barnanpassat sätt. Av samma skäl bör också barn under sex år undantas från skyldigheten att lämna fingeravtryck vid inre utlänningskontroll. När det gäller skyldigheten att lämna fingeravtryck vid gränskontroll bör samma åldersgräns gälla, eftersom det saknas behov av att ta fingeravtryck på barn som är yngre än så.

Utskottet anser därmed att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Därmed tillstyrker utskottet proposition 2024/25:176 och avstyrker motion 2024/25:3433 (V) yrkande 1 om delvis avslag på propositionen.

I motionen anges att det är viktigt att VIS används på ett icke-diskriminerande sätt. Utskottet kan som regeringen konstatera att skyldigheterna att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck samt behandlingen av personuppgifter i princip följer av VIS-förordningen. I väsentliga delar av regelverket saknas således handlingsutrymme för Sverige att överväga andra lösningar. Det är noga reglerat i VIS-förordningen på vilket sätt och hur länge uppgifterna får behandlas. Enligt artikel 7 i VIS-förordningen ska all användning av VIS vara proportionell och icke-diskriminerande. Behandlingen ska fullt ut respektera människovärdet och principerna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Särskild hänsyn ska tas till barn, äldre och personer med funktionsnedsättning. Vidare ska barnets rättigheter respekteras och säkerställas i enlighet med barnkonventionen. Utskottet noterar också att EU-regelverket och de regler som regeringen föreslår om den enskildes lämnande och myndigheternas användning av fingeravtryck och andra personuppgifter är omgärdade av detaljerade bestämmelser som syftar till att ge skydd för den enskilde. Därmed avstyrks motion 2024/25:3433 (V) yrkande 2.

Reservationer

1.

Åldersgränser för fingeravtryck, punkt 1 (V, MP)

av Tony Haddou (V) och Malte Tängmark Roos (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar det avser 9 kap. 8 d, 8 h och 8 j §§.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3433 av Tony Haddou m.fl. (V) yrkande 1 och

avslår proposition 2024/25:176 punkt 1 i denna del.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att åldersgränsen för att ta biometriska uppgifter sänks från tolv år till sex år. Detta ändringsförslag följer inte av den ändrade EU-förordningen. Det är viktigt att inte överimplementera och föreslå ändringar som inte följer av den ändrade förordningen. Dessutom har den bakomliggande analysen och motiveringen av förslaget brister. Riksdagen bör därför avslå förslagen om att sänka åldersgränsen till sex år och anta förslagen i övrigt.

2.

Diskriminering, punkt 3 (V, MP)

av Tony Haddou (V) och Malte Tängmark Roos (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:

Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.

Därmed bifaller riksdagen motion

2024/25:3433 av Tony Haddou m.fl. (V) yrkande 2.

Ställningstagande

VIS är ett EU-gemensamt informationssystem för utbyte av information mellan medlemsstaterna om viseringar för kortare vistelse, även kallade Schengenviseringar. Den nu reviderade VIS-förordningen innebär att VIS ska innehålla uppgifter även om viseringar för längre vistelse (s.k. nationella viseringar) och uppehållstillstånd. Dessutom förbättras åtkomsten till VIS för brottsbekämpande myndigheter. Det är därför viktigt att VIS används på ett icke-diskriminerande sätt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Ur avsnittet "Anpassning av svensk rätt till den reviderade VIS-förordningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 1 och 2. Läs betänkandet