Aktivitetskrav för mottagare av försörjningsstöd

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att införa ett aktivitetskrav som villkor för rätt till försörjningsstöd. Lagändringarna syftar till att motverka utanförskap, införa ett enhetligt reglerat aktivitetskrav och bidra till att ta tillvara arbetskraft. Aktivitetskravet föreslås komplettera andra insatser som deltagande i statlig arbetsmarknadspolitisk verksamhet och utbildning.

Utskottet anser, i likhet med regeringen, att det behövs en bidragsreform för att bryta bidragsberoende och minska utanförskapet. Liksom regeringen anser utskottet att syftet med reformen inte enbart är att få fler personer i arbete, även om detta är en önskvärd konsekvens av reformen. Syftet är också att bryta den sociala isolering som kan följa av ett långvarigt bidragsberoende, såväl för vuxna som för barn i hushållet, och därmed förbättra situationen för familjer som befinner sig i ett långvarigt utanförskap.

Utskottet delar regeringens uppfattning att aktivitetskravet bör vara kopplat till rätten till försörjningsstöd och att den ansvariga myndigheten för prövning av ett sådant stöd, dvs. socialnämnden, bör ansvara för att det finns tillgång till aktiviteter. Aktivitetskravet bör vara obligatoriskt så att ansvaret blir en reell skyldighet. Utskottet bedömer, i likhet med regeringen, att kommunerna har goda förutsättningar att fullgöra sina skyldigheter enligt förslaget. Det ligger i kommunernas intresse att försörjningsstödet fungerar effektivt och ändamålsenligt.

Utskottet står även bakom regeringens förslag i övrigt och anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Därmed bör riksdagen bifalla proposition 2025/26:207 och avslå motion 2025/26:4027 (V).

Ur avsnittet "Regeringens lagförslag" i betänkandet. Läs betänkandet

Som framgår ovan föreslår regeringen att aktivitetskravet ska gälla för den tid som den enskilde har förmåga att delta i aktiviteter. Liksom regeringen anser utskottet att aktivitetskravet inte bör få medföra att barn lämnas utan tillsyn och omsorg därför att föräldrarna deltar i aktiviteter. Eftersom det inte finns någon skyldighet för kommunerna att erbjuda heltidsförskola eller fritidshem till barn vars föräldrar är arbetslösa, anser regeringen att aktivitetskravet måste anpassas därefter. Utskottet delar denna uppfattning och noterar att regeringen, i syfte att möjliggöra utökad tid i förskola och fritidshem för barn vars föräldrar berörs av aktivitetskravet, har tillfört kommunerna medel som kan användas till att erbjuda förskola och fritidshem i högre omfattning än vad som krävs enligt skollagen. Utskottet noterar även att regeringen har gett en utredare i uppdrag att ta fram förslag så att barn till föräldrar med aktivitetskrav kan erbjudas förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg i den omfattning som behövs för att föräldern ska kunna delta fullt ut i anvisade aktiviteter. Vidare konstaterar utskottet att en förälder till ett barn som inte har fyllt åtta år eller som är äldre än så men ännu inte har avslutat sitt första skolår har rätt till förkortning av normal arbetstid med upp till en fjärdedel för att vårda barnet. Som framgår ovan anser utskottet, i likhet med regeringen, att aktivitetskravet på motsvarande sätt bör sänkas för föräldrar med barn som inte har fyllt åtta år eller som är äldre än så men ännu inte har avslutat sitt första skolår. Därmed anser utskottet att riksdagen inte bör ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 2. Motionsyrkandet bör avslås.

Vidare föreslår regeringen, som framgår ovan, att socialnämnden ska ansvara för att det finns aktiviteter som möter behovet av meningsfull heltidssysselsättning för personer som får försörjningsstöd. Regeringen bedömer att flera kommuner sannolikt inte själva kommer att kunna tillhandahålla en sådan variation av aktiviteter, utan att de behöver anlita privata utförare som tillhandahåller aktiviteterna. Därmed finns det enligt regeringen en risk att oseriösa aktörer använder utbetalade medel till annat än vad pengarna är avsedda för eller försöker utnyttja biståndsmottagare som gratis arbetskraft i samband med verksamhet med arbetsplatsförlagda aktiviteter. Liksom regeringen vill utskottet därför betona vikten av att kommunerna kontinuerligt kontrollerar och följer upp de aktiviteter som tillhandahålls inom den egna förvaltningen och av andra utförare. Det är även viktigt att kommunerna ställer höga krav på ansvariga aktörer. Ivo kommer även att ha möjlighet att upptäcka oegentligheter och fusk – både genom sin tillsyn och genom det ovan nämnda förslaget om redovisnings- och rapporteringsskyldighet. Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 1. Motionsyrkandet bör avslås.

Enligt 28 kap. 1 § SoL utövar Ivo tillsyn över socialtjänsten. Tillsynen innebär att Ivo ska granska att socialtjänsten uppfyller de krav och mål som framgår av föreskrifter samt beslut som har fattats med stöd av sådana föreskrifter. Ivo ska bl.a. ge råd och vägledning, kontrollera att brister och missförhållanden avhjälps och förmedla kunskap och erfarenheter som myndigheten får genom tillsynen. Liksom regeringen konstaterar utskottet att aktivitetskravet således kommer att omfattas av Ivos tillsyn. Utskottet anser inte att det finns skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 3. Motionsyrkandet bör avslås.

Vidare följer av 34 kap. 5 § SoL att en kommun är skyldig att betala en särskild avgift om kommunen inte inom skälig tid tillhandahåller en insats som en enskild har rätt till enligt ett beslut av socialnämnden. Som framgår ovan delar utskottet regeringens uppfattning att en kommun ska betala en sanktionsavgift om det finns systematiska brister i tillämpningen av aktivitetskravet eller om kommunen inte har fullgjort sina redovisnings- och rapporteringsskyldigheter. En kommun bör ges skälig tid att åtgärda bristerna innan ett beslut om sanktionsavgift får fattas. Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4032 (C) yrkande 4. Motionsyrkandet bör avslås.

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 2, 4, 5 och 6. Läs betänkandet

Som framgår ovan föreslår regeringen att aktivitetskravet ska gälla för den tid som den enskilde har förmåga att delta i aktiviteter. Liksom regeringen anser utskottet att aktivitetskravet inte bör få medföra att barn lämnas utan tillsyn och omsorg därför att föräldrarna deltar i aktiviteter. Eftersom det inte finns någon skyldighet för kommunerna att erbjuda heltidsförskola eller fritidshem till barn vars föräldrar är arbetslösa, anser regeringen att aktivitetskravet måste anpassas därefter. Utskottet delar denna uppfattning och noterar att regeringen, i syfte att möjliggöra utökad tid i förskola och fritidshem för barn vars föräldrar berörs av aktivitetskravet, har tillfört kommunerna medel som kan användas till att erbjuda förskola och fritidshem i högre omfattning än vad som krävs enligt skollagen. Utskottet noterar även att regeringen har gett en utredare i uppdrag att ta fram förslag så att barn till föräldrar med aktivitetskrav kan erbjudas förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg i den omfattning som behövs för att föräldern ska kunna delta fullt ut i anvisade aktiviteter. Vidare konstaterar utskottet att en förälder till ett barn som inte har fyllt åtta år eller som är äldre än så men ännu inte har avslutat sitt första skolår har rätt till förkortning av normal arbetstid med upp till en fjärdedel för att vårda barnet. Som framgår ovan anser utskottet, i likhet med regeringen, att aktivitetskravet på motsvarande sätt bör sänkas för föräldrar med barn som inte har fyllt åtta år eller som är äldre än så men ännu inte har avslutat sitt första skolår. Därmed anser utskottet att riksdagen inte bör ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 2. Motionsyrkandet bör avslås.

Vidare föreslår regeringen, som framgår ovan, att socialnämnden ska ansvara för att det finns aktiviteter som möter behovet av meningsfull heltidssysselsättning för personer som får försörjningsstöd. Regeringen bedömer att flera kommuner sannolikt inte själva kommer att kunna tillhandahålla en sådan variation av aktiviteter, utan att de behöver anlita privata utförare som tillhandahåller aktiviteterna. Därmed finns det enligt regeringen en risk att oseriösa aktörer använder utbetalade medel till annat än vad pengarna är avsedda för eller försöker utnyttja biståndsmottagare som gratis arbetskraft i samband med verksamhet med arbetsplatsförlagda aktiviteter. Liksom regeringen vill utskottet därför betona vikten av att kommunerna kontinuerligt kontrollerar och följer upp de aktiviteter som tillhandahålls inom den egna förvaltningen och av andra utförare. Det är även viktigt att kommunerna ställer höga krav på ansvariga aktörer. Ivo kommer även att ha möjlighet att upptäcka oegentligheter och fusk – både genom sin tillsyn och genom det ovan nämnda förslaget om redovisnings- och rapporteringsskyldighet. Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 1. Motionsyrkandet bör avslås.

Enligt 28 kap. 1 § SoL utövar Ivo tillsyn över socialtjänsten. Tillsynen innebär att Ivo ska granska att socialtjänsten uppfyller de krav och mål som framgår av föreskrifter samt beslut som har fattats med stöd av sådana föreskrifter. Ivo ska bl.a. ge råd och vägledning, kontrollera att brister och missförhållanden avhjälps och förmedla kunskap och erfarenheter som myndigheten får genom tillsynen. Liksom regeringen konstaterar utskottet att aktivitetskravet således kommer att omfattas av Ivos tillsyn. Utskottet anser inte att det finns skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 3. Motionsyrkandet bör avslås.

Vidare följer av 34 kap. 5 § SoL att en kommun är skyldig att betala en särskild avgift om kommunen inte inom skälig tid tillhandahåller en insats som en enskild har rätt till enligt ett beslut av socialnämnden. Som framgår ovan delar utskottet regeringens uppfattning att en kommun ska betala en sanktionsavgift om det finns systematiska brister i tillämpningen av aktivitetskravet eller om kommunen inte har fullgjort sina redovisnings- och rapporteringsskyldigheter. En kommun bör ges skälig tid att åtgärda bristerna innan ett beslut om sanktionsavgift får fattas. Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4032 (C) yrkande 4. Motionsyrkandet bör avslås.

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 2, 3, 4 och 6. Läs betänkandet

Som framgår ovan föreslår regeringen att aktivitetskravet ska gälla för den tid som den enskilde har förmåga att delta i aktiviteter. Liksom regeringen anser utskottet att aktivitetskravet inte bör få medföra att barn lämnas utan tillsyn och omsorg därför att föräldrarna deltar i aktiviteter. Eftersom det inte finns någon skyldighet för kommunerna att erbjuda heltidsförskola eller fritidshem till barn vars föräldrar är arbetslösa, anser regeringen att aktivitetskravet måste anpassas därefter. Utskottet delar denna uppfattning och noterar att regeringen, i syfte att möjliggöra utökad tid i förskola och fritidshem för barn vars föräldrar berörs av aktivitetskravet, har tillfört kommunerna medel som kan användas till att erbjuda förskola och fritidshem i högre omfattning än vad som krävs enligt skollagen. Utskottet noterar även att regeringen har gett en utredare i uppdrag att ta fram förslag så att barn till föräldrar med aktivitetskrav kan erbjudas förskola, fritidshem eller pedagogisk omsorg i den omfattning som behövs för att föräldern ska kunna delta fullt ut i anvisade aktiviteter. Vidare konstaterar utskottet att en förälder till ett barn som inte har fyllt åtta år eller som är äldre än så men ännu inte har avslutat sitt första skolår har rätt till förkortning av normal arbetstid med upp till en fjärdedel för att vårda barnet. Som framgår ovan anser utskottet, i likhet med regeringen, att aktivitetskravet på motsvarande sätt bör sänkas för föräldrar med barn som inte har fyllt åtta år eller som är äldre än så men ännu inte har avslutat sitt första skolår. Därmed anser utskottet att riksdagen inte bör ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 2. Motionsyrkandet bör avslås.

Vidare föreslår regeringen, som framgår ovan, att socialnämnden ska ansvara för att det finns aktiviteter som möter behovet av meningsfull heltidssysselsättning för personer som får försörjningsstöd. Regeringen bedömer att flera kommuner sannolikt inte själva kommer att kunna tillhandahålla en sådan variation av aktiviteter, utan att de behöver anlita privata utförare som tillhandahåller aktiviteterna. Därmed finns det enligt regeringen en risk att oseriösa aktörer använder utbetalade medel till annat än vad pengarna är avsedda för eller försöker utnyttja biståndsmottagare som gratis arbetskraft i samband med verksamhet med arbetsplatsförlagda aktiviteter. Liksom regeringen vill utskottet därför betona vikten av att kommunerna kontinuerligt kontrollerar och följer upp de aktiviteter som tillhandahålls inom den egna förvaltningen och av andra utförare. Det är även viktigt att kommunerna ställer höga krav på ansvariga aktörer. Ivo kommer även att ha möjlighet att upptäcka oegentligheter och fusk – både genom sin tillsyn och genom det ovan nämnda förslaget om redovisnings- och rapporteringsskyldighet. Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 1. Motionsyrkandet bör avslås.

Enligt 28 kap. 1 § SoL utövar Ivo tillsyn över socialtjänsten. Tillsynen innebär att Ivo ska granska att socialtjänsten uppfyller de krav och mål som framgår av föreskrifter samt beslut som har fattats med stöd av sådana föreskrifter. Ivo ska bl.a. ge råd och vägledning, kontrollera att brister och missförhållanden avhjälps och förmedla kunskap och erfarenheter som myndigheten får genom tillsynen. Liksom regeringen konstaterar utskottet att aktivitetskravet således kommer att omfattas av Ivos tillsyn. Utskottet anser inte att det finns skäl för riksdagen att ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4016 (S) yrkande 3. Motionsyrkandet bör avslås.

Vidare följer av 34 kap. 5 § SoL att en kommun är skyldig att betala en särskild avgift om kommunen inte inom skälig tid tillhandahåller en insats som en enskild har rätt till enligt ett beslut av socialnämnden. Som framgår ovan delar utskottet regeringens uppfattning att en kommun ska betala en sanktionsavgift om det finns systematiska brister i tillämpningen av aktivitetskravet eller om kommunen inte har fullgjort sina redovisnings- och rapporteringsskyldigheter. En kommun bör ges skälig tid att åtgärda bristerna innan ett beslut om sanktionsavgift får fattas. Utskottet anser inte att riksdagen behöver ta något initiativ med anledning av motion 2025/26:4032 (C) yrkande 4. Motionsyrkandet bör avslås.

Ur avsnittet "Framtida utformning av lagstiftningen" i betänkandet, som även gäller punkterna 2, 3, 4 och 5. Läs betänkandet