Ny lag om kommunal hamnverksamhet

Regeringens lagförslag

Utskottet kan inledningsvis konstatera att bakgrunden till regeringens förslag om en ny lag för kommunal hamnverksamhet är att Europeiska kommissionen har genomfört en större undersökning av europeiska hamnar. Med anledning av undersökningen uppmärksammade kommissionen att vissa svenska kommunala hamnar bedrivs i egen regi och därmed är befriade från inkomstbeskattning, medan övriga hamnar – även sådana som drivs av kommunala bolag – beskattas enligt allmänna regler. Utskottet konstaterar att kommissionen har ifrågasatt huruvida detta förhållande är förenligt med statsstödsreglerna och uppmanat Sverige att vidta åtgärder.

Regeringens förslag innebär att det skapas en ny reglering för kommunal hamnverksamhet som ger likvärdiga konkurrensvillkor för kommuner och privata aktörer. Utskottet ser positivt på detta. I likhet med regeringen bedömer utskottet att det finns en konkret risk att dagens regelverk står i strid med EU-rätten och att det därför är nödvändigt att införa regler om att viss typ av kommunal verksamhet ska bedrivas genom ett skattskyldigt kommunalt aktiebolag. Utskottet ser även positivt på vad regeringen framför om att det lämnade förslaget innebär den minst ingripande lösningen för det kommunala självbestämmandet.

Med anledning av vad som anförs i motionerna om risker relaterade till säkerhets- och beredskapsbehov, lämpligheten i att genomföra det aktuella lagförslaget i det rådande säkerhetsläget och att regeringen inte har analyserat förslagets konsekvenser för totalförsvaret i tillräcklig utsträckning vill utskottet framhålla att regeringen gör bedömningen att en bolagisering av en kommunal hamn inte bör försämra säkerheten och beredskapen i kommunerna. Utskottet vill understryka att regeringen tydligt har uppmärksammat remissinstansernas synpunkter i dessa frågor liksom Lagrådets yttrande och att regeringen med anledning av detta har utvecklat sitt ställningstagande i propositionen i ett särskilt avsnitt som behandlar frågan om bolagisering och affärsmässig styrning av kommunal hamnverksamhet ur ett säkerhets- och beredskapsperspektiv. Utskottet anser att regeringens redovisning är till fyllest och vill bl.a. understryka det som regeringen påminner om att kommuner har ett generellt ansvar för säkerhets- och beredskapsfrågor kopplade till samhällsviktig verksamhet inom sitt geografiska område och att det även gäller hamnverksamheten inom kommunen. Utskottet delar regeringens uppfattning att detta ansvar gäller oavsett om kommuner bedriver hamnverksamheten i bolagsform och på affärsmässig grund eller om hamnverksamheten drivs av andra företag. En viktig fråga som försvarsutskottet uppmärksammar rör de risker det skulle innebära om systemkritisk verksamhet skulle hamna i händerna på oseriösa aktörer eller aktörer med olämpliga kopplingar till utlandet. Utskottet vill här liksom försvarsutskottet framhålla vikten av att statens behov av att kunna värna totalförsvarets intressen på olika områden i samhället ska kunna tillgodoses på bästa möjliga sätt och konstaterar att det finns ett antal regelverk som är till för att motverka riskerna för att olämpliga aktörer tar över samhällsviktiga och säkerhetskänsliga verksamheter. I likhet med regeringen bedömer utskottet också att en tillförlitlig tillgång till hamnar ur ett säkerhets- och beredskapsperspektiv i första hand inte säkerställs genom att viss kommunal hamnverksamhet tillåts fortsätta att bedrivas som en del av den kommunala förvaltningen, utan genom annan lagstiftning.

Sammantaget anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen. Utskottet tillstyrker därmed propositionen och avstyrker motionerna 2025/26:4103 (V) yrkande 1, 2025/26:4126 (S) och 2025/26:4135 (-).

Ytterligare utredning

När det gäller motionsförslaget om att utreda hur de svenska bestämmelserna om kommunal hamnverksamhet kan utformas för att vara förenliga med EU:s statsstödsregler utan ett bolagiseringstvång vill utskottet peka på att regeringen redan har gjort och redovisat en analys av möjligheterna och utrymmet för att vidta andra alternativa åtgärder som bedöms vara förenliga med EU:s statsstödsregler, vilket också tydligt redovisas i propositionen. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen i frågan. Utskottet instämmer därmed med regeringen i att någon ytterligare utredning av alternativa lösningar inte är nödvändig och avstyrker följaktligen motion 2025/26:4103 (V) yrkande 2.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, V, MP)

av Aylin Nouri (S), Mattias Ottosson (S), Åsa Karlsson (S), Carina Ödebrink (S), Malin Östh (V), Linus Lakso (MP) och Zara Leghissa (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:4103 av Malin Östh m.fl. (V) yrkande 1,

2025/26:4125 av Aylin Nouri m.fl. (S) och

2025/26:4135 av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (-) samt

avslår proposition 2025/26:234.

Ställningstagande

Vi motsätter oss regeringens förslag till ny lag om kommunal hamnverksamhet. I likhet med vad som framförs i de här aktuella motionerna ser vi betydande problem med lagförslaget och dess konsekvenser. Vi konstaterar att även Lagrådet liksom flera remissinstanser i sina remissyttranden har uppmärksammat aspekter som rör säkerhets- och beredskapsbehov och även ifrågasatt lämpligheten i att genomföra det aktuella lagförslaget i det rådande säkerhetsläget.

Vi menar att det behövs samhällelig kontroll och styrning av kritisk infrastruktur, inte minst i det hotfulla internationella klimat som Sverige befinner sig i. Att regeringen nu går fram med ett förslag som går stick i stäv med Sveriges akuta och långsiktiga säkerhets- och beredskapsbehov anser vi vara direkt skadligt.

Sveriges hamnar är inte bara en del av transportsystemet, de är också en del av totalförsvaret. Vi menar att i ett säkerhetspolitiskt läge som är mer allvarligt än på länge är fungerande hamnar avgörande för att säkra försörjning, industri, handel och militär rörlighet. De är noder för energi, livsmedel, råvaror och export och ska fungera i såväl vardag som i kris och krig. Mot den bakgrunden anser vi att det är anmärkningsvärt att regeringens förslag till ny lag om kommunal hamnverksamhet i så begränsad utsträckning tar sin utgångspunkt i just totalförsvaret. Vi menar att det är en allvarlig brist att propositionen i hög grad fokuserar på konkurrensneutralitet och organisatoriska former, men saknar ett tydligt helhetsgrepp om hamnarnas roll i Sveriges beredskap.

Ur avsnittet "Ny lag om kommunal hamnverksamhet" i betänkandet, som även gäller punkt 2. Läs betänkandet

Regeringens lagförslag

Utskottet kan inledningsvis konstatera att bakgrunden till regeringens förslag om en ny lag för kommunal hamnverksamhet är att Europeiska kommissionen har genomfört en större undersökning av europeiska hamnar. Med anledning av undersökningen uppmärksammade kommissionen att vissa svenska kommunala hamnar bedrivs i egen regi och därmed är befriade från inkomstbeskattning, medan övriga hamnar – även sådana som drivs av kommunala bolag – beskattas enligt allmänna regler. Utskottet konstaterar att kommissionen har ifrågasatt huruvida detta förhållande är förenligt med statsstödsreglerna och uppmanat Sverige att vidta åtgärder.

Regeringens förslag innebär att det skapas en ny reglering för kommunal hamnverksamhet som ger likvärdiga konkurrensvillkor för kommuner och privata aktörer. Utskottet ser positivt på detta. I likhet med regeringen bedömer utskottet att det finns en konkret risk att dagens regelverk står i strid med EU-rätten och att det därför är nödvändigt att införa regler om att viss typ av kommunal verksamhet ska bedrivas genom ett skattskyldigt kommunalt aktiebolag. Utskottet ser även positivt på vad regeringen framför om att det lämnade förslaget innebär den minst ingripande lösningen för det kommunala självbestämmandet.

Med anledning av vad som anförs i motionerna om risker relaterade till säkerhets- och beredskapsbehov, lämpligheten i att genomföra det aktuella lagförslaget i det rådande säkerhetsläget och att regeringen inte har analyserat förslagets konsekvenser för totalförsvaret i tillräcklig utsträckning vill utskottet framhålla att regeringen gör bedömningen att en bolagisering av en kommunal hamn inte bör försämra säkerheten och beredskapen i kommunerna. Utskottet vill understryka att regeringen tydligt har uppmärksammat remissinstansernas synpunkter i dessa frågor liksom Lagrådets yttrande och att regeringen med anledning av detta har utvecklat sitt ställningstagande i propositionen i ett särskilt avsnitt som behandlar frågan om bolagisering och affärsmässig styrning av kommunal hamnverksamhet ur ett säkerhets- och beredskapsperspektiv. Utskottet anser att regeringens redovisning är till fyllest och vill bl.a. understryka det som regeringen påminner om att kommuner har ett generellt ansvar för säkerhets- och beredskapsfrågor kopplade till samhällsviktig verksamhet inom sitt geografiska område och att det även gäller hamnverksamheten inom kommunen. Utskottet delar regeringens uppfattning att detta ansvar gäller oavsett om kommuner bedriver hamnverksamheten i bolagsform och på affärsmässig grund eller om hamnverksamheten drivs av andra företag. En viktig fråga som försvarsutskottet uppmärksammar rör de risker det skulle innebära om systemkritisk verksamhet skulle hamna i händerna på oseriösa aktörer eller aktörer med olämpliga kopplingar till utlandet. Utskottet vill här liksom försvarsutskottet framhålla vikten av att statens behov av att kunna värna totalförsvarets intressen på olika områden i samhället ska kunna tillgodoses på bästa möjliga sätt och konstaterar att det finns ett antal regelverk som är till för att motverka riskerna för att olämpliga aktörer tar över samhällsviktiga och säkerhetskänsliga verksamheter. I likhet med regeringen bedömer utskottet också att en tillförlitlig tillgång till hamnar ur ett säkerhets- och beredskapsperspektiv i första hand inte säkerställs genom att viss kommunal hamnverksamhet tillåts fortsätta att bedrivas som en del av den kommunala förvaltningen, utan genom annan lagstiftning.

Sammantaget anser utskottet att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen. Utskottet tillstyrker därmed propositionen och avstyrker motionerna 2025/26:4103 (V) yrkande 1, 2025/26:4126 (S) och 2025/26:4135 (-).

Ytterligare utredning

När det gäller motionsförslaget om att utreda hur de svenska bestämmelserna om kommunal hamnverksamhet kan utformas för att vara förenliga med EU:s statsstödsregler utan ett bolagiseringstvång vill utskottet peka på att regeringen redan har gjort och redovisat en analys av möjligheterna och utrymmet för att vidta andra alternativa åtgärder som bedöms vara förenliga med EU:s statsstödsregler, vilket också tydligt redovisas i propositionen. Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen i frågan. Utskottet instämmer därmed med regeringen i att någon ytterligare utredning av alternativa lösningar inte är nödvändig och avstyrker följaktligen motion 2025/26:4103 (V) yrkande 2.

Reservationer

1.

Regeringens lagförslag, punkt 1 (S, V, MP)

av Aylin Nouri (S), Mattias Ottosson (S), Åsa Karlsson (S), Carina Ödebrink (S), Malin Östh (V), Linus Lakso (MP) och Zara Leghissa (S).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag.

Därmed bifaller riksdagen motionerna

2025/26:4103 av Malin Östh m.fl. (V) yrkande 1,

2025/26:4125 av Aylin Nouri m.fl. (S) och

2025/26:4135 av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (-) samt

avslår proposition 2025/26:234.

Ställningstagande

Vi motsätter oss regeringens förslag till ny lag om kommunal hamnverksamhet. I likhet med vad som framförs i de här aktuella motionerna ser vi betydande problem med lagförslaget och dess konsekvenser. Vi konstaterar att även Lagrådet liksom flera remissinstanser i sina remissyttranden har uppmärksammat aspekter som rör säkerhets- och beredskapsbehov och även ifrågasatt lämpligheten i att genomföra det aktuella lagförslaget i det rådande säkerhetsläget.

Vi menar att det behövs samhällelig kontroll och styrning av kritisk infrastruktur, inte minst i det hotfulla internationella klimat som Sverige befinner sig i. Att regeringen nu går fram med ett förslag som går stick i stäv med Sveriges akuta och långsiktiga säkerhets- och beredskapsbehov anser vi vara direkt skadligt.

Sveriges hamnar är inte bara en del av transportsystemet, de är också en del av totalförsvaret. Vi menar att i ett säkerhetspolitiskt läge som är mer allvarligt än på länge är fungerande hamnar avgörande för att säkra försörjning, industri, handel och militär rörlighet. De är noder för energi, livsmedel, råvaror och export och ska fungera i såväl vardag som i kris och krig. Mot den bakgrunden anser vi att det är anmärkningsvärt att regeringens förslag till ny lag om kommunal hamnverksamhet i så begränsad utsträckning tar sin utgångspunkt i just totalförsvaret. Vi menar att det är en allvarlig brist att propositionen i hög grad fokuserar på konkurrensneutralitet och organisatoriska former, men saknar ett tydligt helhetsgrepp om hamnarnas roll i Sveriges beredskap.

Ur avsnittet "Ny lag om kommunal hamnverksamhet" i betänkandet, som även gäller punkt 1. Läs betänkandet